Puncte de vedere ale specialiștilor cu privire la conținutul noului management public

I.Evolutia managementului public la nivel international

Aparitia si dezvoltarea conceptului de management corespunde unei evolutii progressive a societatii.Daca anumite evolutii au fost rapide,nevoia de claritate a prezentarii conduce la o opozitie dintre conceptia traditionala si una moderna.Precizarea continutului conceptului de management ne oblige sa facem o incursiune etimologica.

Cuvantul management genereaza multe neintelegeri:ele se refera la originea sa geografica,la intelesurile sale,la vechimea sa si chiar la domeniul sau initial de aplicare

In general,termenul de management este acceptat ca provenind din termenul Italian manneggiare-a manevra,a conduce.Management deriva din latinescu “manus”(mana).Al Graur sublinia ca in limba italiana intalnim “mannegio”(prelucrare cu mana),in limba franceza “manege”,iar in limba engleza”to manage”(a administra,a conduce).Alti autori considera ca este vorba de un vechi termen de origine Latina(provenind de la “manus”-mana),termen ce a fost reintrodus in mod official in Franta de Academia Franceza in anul 1973.Termenul de management a fost utilizat,in general,ca o traducere a substantivului anglo-saxon echivalent si ,prin abuzz de limbaj,ca un sinonim a cuvantului”gestiune”

Ultimile sase decenii ale secolului al XX-lea au permis extinderea conceptului de management in toate domeniile de activitate ,pe plan mondial.

La sfarsitulanilor ’60,managementul public a luat o noua dimensiune prin aplicarea sa in politicile publice:mai multe curente importante de analiza a acestor politici,precum curentul”Policy analysis”sau “cel al evaluarii”,se ataseaza managementului in masura in care cauta sa imbunataseasca fie conditiile de luare a deciziei,fie eficacitatea sociala a laegerilor collective;depasind cadrul stramt al organizatiei,careia I se aplica demersul managerial,se are in vedere o privire globala a actiunii politico-administrative,interesandu-se de efectele tangibile.

Aceasta conceptie manageriala tinde sa se dezvolte in toate tarile,indifferent de traditii si regim,nu numai in SUA,dar si in Europa:daca idea de aplicare a rationamentului managerial in organizatii si actiounea publica s-au lovit mai intai in Franta de puternice rezistente,acestea au sfarsit prin a se estompa;publicarea lucrarilor(A.Burlaud si R.Laufer,Dalloz,1980,V.M.Santo si P.E.Verrier,PUF,1993)si revistele(Politici si management public)traduc constituirea progresiva a unei veritabile discipline,pe care uniii o confundau la inceput cu stiinta administrative.

Managementul public deriva dintr-o structura complexa,dar nu universal acceptata,cu metodologii interpretative,cu o teorie propie in formare,izvorata din rezultatele descriptive si explicative ale problemelor pragmatice.El a evoluat cu un domeniu interdisciplinary,cu origini in stiintele sociale,stiintele biologice si fizice si domenii applicative de studio,cu origini in planul administratiei publice si in cel al dreptului public,in plan second

La sfarsitul secolului XX, este interesant ca se propune o noua teorie care depaseste teoria pura a birocratiei si a lui Weber.Aceasta inseamna transferul de la o organizare structurala formala si orientata pe legislatie (guvernarea sustinuta de teoria dreptului administartiv) la o organizare eficienta, un management eficient si o alocare eficienta a resurselor publice, bazata pe noul rol al statului definit din punct de vedre economic .

II.Prezentarea punctelor de vedere ale unor specialisti asupra managementului public

Teoriile manegeriale au ramas practice necunoscute in Franta pana la cel de-al Doilea Razboi Mondial:dezvoltarea industriala si deachiderea frontierilor au condos intreprinderile la un mare effort de modernizare si restructurare.Se asista apoi la importarea masiva a tehnologiilor sociale elaborate in SUA;cadrele sunt pentru aceste agentii schimbarii si o noua generatie de manageri,adepti ai tehnicilor moderne de management,va lua progresiv comenzile intrprinderilor ,impunand un stil nou de conducere ,transant fata de modelul autoritar si rigit care exista pana atunci;dar inalta functie publica joaca,de asemenea,un rol deloc de neglijat,constituinduse in forta propagatoare a modernizarii dezvoltarii sociale.

Unii teoreticienii sustin ca in managementintalnim trei suporturi clasice,si anume:o organizare structurata,o autoritate directoare si un control al muncii

Originea contemporana se gaseste la inceputul secoluluiXX,unde autori foarte diferiti,Henry Fayol,Frederik Taylor,Weber,au creat miscaride gandiri cu orientari diferite,au propus modelel rationaalesi usor de descries pentru organizatii care aveau o trasatura comuna ,dorinta de a gasi o trasatura universala si credinta in rationalitatea proceselor sociale.Miscarea teoriei administrative ,conceputa de catre Fayol si dezvoltata in Statele Unite ale Americii de catre Mooney Reiley,Gulick si Urwick,Folet si in Germania,de catre Weber,reprezinta o parte a ipotezei ca ar exista o procedura definite prin norme,legi de organizare a muncii

Literatura de specialitate ofera ami multe definitii cu caracter operational sau eseistic,avand la baza harul,experinta,cunostintele conducatorului si arta de a le falorifica.”Managemtul este o arta grea care reclama inteligenta,experienta ,hotarare si masura”(Henry Fayol)sau”…managementuleste mai repede practica decat stiinta sau profesiune,desi contine elemente din ambele(Peter Drucker)si”…managementul este mai mult decat o stinta care se poate invata,este o arta care necesita angajarea in permanenta a unui process de autoformare”(H.Mintzberg)