Sectorul Non Guvernamental

Capitolul 1. Sectorul nonguvernamental.

Termenul de “organizaţie nonguvernamentală”, cel mai des folosit în România pentru a descrie entităţi ale sectorului nonprofit, a fost definit şi în Ordonanţa Guvernului nr. 81/1997 privind stimularea cercetării-stimularii şi inovării, astfel: “persoana juridică română de drept public sau privat, de interes obştesc, nepolitică, fără scop lucrativ, recunoscută potrivit legii ca având personalitate juridică şi care nu este investită cu exerciţiul autorităţii de stat şi nici nu face parte din sistemul administraţiei publice.”

Conform Dicţionarului politic, sectorul nonguvernamental se constituie din “asociaţii de personae care au aceleaşi interese, concepţii şi preocupări, unite în vederea intreprinderii unor acţiuni pentru atingerea unor obiective comune”.

Terminologia folosită în denumirea organizaţiilor depinde de mediul cultural la care ne raportăm:"organizaţii neguvernamentale" sau "organizaţii fără scop lucrativ" (Franta, Romania, etc.), "organizaţii non-profit" (SUA), "organizaţii voluntare" (Marea Britanie).

Organizaţiile nonguvernamentale sunt structuri independente de administraţie, care nu urmăresc nici accesul la puterea politică şi nici obţinerea de profit, resursele financiare necesare activităţii lor având alte surse decât activitatea economică, specifică agenţilor economici.

Din punct de vedere juridic, în România, organizaţiile neguvernementale pot exista sub trei forme: asociaţie, fundaţie, federaţie. În ceea ce priveşte denumirile comerciale, în practică se întalneşte o largă varietate de denumiri: club, comitet, societate, confederaţie, etc.

De fapt, atributul de "neguvernamental", deşi exprimă o trăsătură importantă a sectorului asociativ, nu este suficient pentru separarea organizaţiilor la care se face referire din multimea instituţiilor cărora le corespunde aceasta caracteristică. În ultimă instanţă şi societăţile comerciale şi sindicatele, deşi nu sunt subordonate ierarhic guvernului, nu sunt considerate organizaţii neguvernamentale. Ele, însă fac parte, împreună cu organizaţiile neguvernamentale, dintr-o categorie mai largă de instituţii, reunite sub denumirea de organizaţii ale societăţii civile.

Din aceasta perspectiva, ceea ce distinge organizaţiile neguvernamentale de societăţile comerciale este faptul ca cele dintâi nu au ca şi scop principal obţinerea de profit. O discuţie aparte merită în acest context termenul de nonprofit, atribut des folosit, mai ales în SUA, în sintagma "organizaţii nonprofit", o altă expresie generică pentru definirea organizaţiilor neguvernamentale. De menţionat că atributul "nonprofit", în acest caz nu trebuie înţeles la modul absolut ca fiind absenţa profitului. Spre deosebire de cazul societăţilor comerciale, organizaţiile neguvernamentale obţin, de obicei, cea mai mare parte a veniturilor prin sponsorizări, donaţii sau finanţări nerambursabile (granturi) şi mai rar prin activităţi economice cu caracter profitabil. În oricare dintre situaţii, "nonprofit" nu înseamnă faptul că, la sfârşitul anului fiscal, organizaţia nu are voie să mai aibă bani în cont, ci faptul că suma respectivă nu va fi folosită pentru uzul personal al uneia sau mai multor persoane fizice asociate organizaţiei (cum se întâmplă în cazul profitului comercial transformat în dividente pentru patroni sau asociaţi), ci este destinată desfăşurării de activităţi sau programe pentru atingerea scopului generic al organziaţiei. Această afirmaţie se bazează pe faptul că însuşi termenul de profit, definit ca diferenţa pozitivă dintre venituri şi cheltuieli la sfârşitul anului fiscal, nu este potrivit pentru a descrie acea sumă de bani ce ar putea constitui un surplus pentru organizaţie la încheierea anului financiar. Relevant, în acest sens, este cazul unei organzaţii care, fără să desfăşoare nici un fel de activităţi economice, are la sfârşit de an în contul său de profit si pierderi o sumă pozitivă pentru că finanţările primite acoperă o perioadă mai mare de timp decât anul fiscal la care bilanţul contabil face referire.

Alte expresii similare celei de "nonprofit" şi care pot fi întâlnite ca atribute ale organizaţiilor neguvernamentale sunt "nepatrimonial" sau " fără scop lucrativ". Ca şi în cazul atributului "nonprofit", nici acestea nu trebuie întelese la modul absolut. "Nepatrimonial" nu înseamnă că organizaţia nu poate avea un patrimoniu propriu, tot aşa cum "fără scop lucrativ" nu înseamnă că organizaţia nu ar putea derula şi activităţi cu caracter lucrativ, cu alte cuvinte orientate către obţinere de profit, atâta timp cât veniturile obţinute sunt destinate atingerii scopului generic al organizaţiei.