Sistemul de Achiziții Publice din România

CAPITOLUL 1. Sistemul şi tipurile de autoritate

care analizează achiziţiile publice

Introducere

Procedurile de analizare a achiziţiilor publice sunt destinate să asigure remedii eficace reclamaţiilor din acest domeniu.

La 10 mai 2000, Comisia Europeană a adoptat un pachet legislativ destinat să simplifice şi să modernizeze Directivele referitoare la Achiziţii. Propunerile legislative trec actualmente prin diversele etape de parcurs în Parlamentul şi Consiliul European. Este un proces lung şi poate duce la apariţia unor amendamente la textul Comisiei.

În ţările din Europa Centrală şi de Est care au intrat în Uniunea Europeană, legislaţia internă în domeniul achiziţiilor publice trebuie aliniată la Directivele Consiliului European privind Achiziţiile Publice şi cele două Directive referitoare la Remedii.

Aceste reglementări esenţiale pentru achiziţii includ două Directive care tratează în mod particular remediile. Directivele referitoare la Remedii au menirea să asigure faptul că o achiziţie care nu este realizată corect şi transparent va fi remediată prin procedurile de analizare. Obiectivul general al Directivelor referitoare la Remedii este asigurarea existenţei unor remedii eficace şi rapide.

Trebuie elaborate proceduri naţionale de analizare care să îndeplinească obiectivele Directivelor CE referitoare la Remedii pentru a asigura realizarea corectă a achiziţiilor publice. Acestea trebuie să fie conforme cu procedurile naţionale de achiziţii, bazate, la rândul lor, pe legislaţia CE.

În elaborarea şi implementarea procedurilor de analizare, ţările trebuie să ia în considerare următoarele:

1. Mecanismul de analizare a reclamaţiilor. Trebuie împuternicite unul sau mai multe organisme independente (administrative sau judecătoreşti) pentru a analiza cazurile şi a cere o acţiune corectoare (putând utiliza ameninţarea cu penalizări pentru neconformare). Autoritatea de a acorda daune trebuie să rămână în competenţa tribunalului.

2. Tipuri de organisme de analizare. Înfiinţarea unui organism independent este o recunoaştere a necesităţii unor cunoştinţe profesionale specifice în tratarea reclamaţiilor precum şi a nevoii unei acţiuni rapide.

3. Eligibilitatea pentru intentarea unei acţiuni în justiţie. Dreptul de a da în judecată trebuie acordat tuturor furnizorilor, însă unele ţări central şi est europene pot prefera să permită acţiunea din oficiu a autorităţii naţionale de supraveghere.

4. Remedii disponibile pentru toate contractele sau numai pentru cele care depăşesc pragurile CE - Marea majoritate a contractelor sunt sub aceste praguri, aşa încât ar fi recomandabilă permiterea analizării indiferent de mărimea contractului.

5. Limita de timp pentru utilizarea procedurii de analizare. Acţiunea corectoare trebuie să fie disponibilă cel puţin până la data când s-a încheiat contractul.

6. Relaţia cu procedurile bazate pe Modelul UNCITRAL. Ţărilor care au deja proceduri de analizare bazate pe Legislaţia Model UNCITRAL , aceste 5 puncte de mai sus vin în sprijinul obiectivului Directivelor referitoare la Remedii de aplicare a legislaţiei CE în domeniul achiziţiilor; remediile sunt de natură juridică şi sunt menite să servească interesului fiecărei ţări de a obţine valoare contra banilor în achiziţiile publice.

Legislaţia naţională privind achiziţiile publice şi procedurile de analizare care o susţin nu trebuie să fie considerate în sine suficiente; ţările sunt sfătuite să se asigure că procedurile sunt sprijinite de structuri organizatorice eficace şi bine administrate şi că sunt funcţionale sistemele preventive de control administrativ şi audit intern. În plus, ţările trebuie să ia măsuri pentru modernizarea calificărilor şi experienţei funcţionarilor oficiali care se ocupă cu achiziţiile prin proceduri de angajare şi programe de pregătire bine orientate.

Directivele CE privind Achiziţiile Publice sunt menite să asigure faptul că acestea sunt deschise competiţiei din întreg teritoriul european şi că furnizorii şi ofertanţii de servicii din orice stat membru au şanse egale în licitarea şi căştigarea contractelor publice. Aceste reguli constituie un element important al programului „Piaţa Internă”. Reglementările esenţiale privind achiziţiile sunt sprijinite de Directivele referitoare la Remedii al căror obiectiv este asigurarea conformării efective cu reglementările CE referitoare la achiziţii.