Structura Finanțelor și Procesul Bugetar

Procesul bugetar.

Procesul bugetar reprezinta o succesiune de etape ce constau in elaborarea, aprobarea, executarea, incheierea, controlul si raportarea rezultatelor executiei bugetului. Procesul bugetar

al fiecarui an se incheie cu aprobarea contului general de executie a acestuia.

Toate aceste activitati se desfasoara in faze succesive, cu exceptia controlului, care este prezent in toate etapele. Este un proces deosebit de complex, realizat prin implicarea unui numar foarte mare de participanti, unii dintre acestia avand drept de decizie in materie bugetara, altii realizand executia bugetului sau controlul asupra acestuia.

In derularea procesului bugetar, reponsabilitatile revin Parlamentului, Guvernului, Ministerului Economiei si Finatelor, autoritatilor administratiei publice locale, precum si ordonatorilor de credite. Derularea procesului bugetar presupune existenta unor resurse finaciare, precum si alocarea lor in scopul furnizarii catre populatie a bunurilor si serviciilor publice.

Instrumentul in care isi gasesc reflectare toate resursele financiare publice si cheltuielile publice il constituie bugetul general consolidat. Acesta cuprinde ansamblul bugetelor care reflecta fluxurile de venituri si de cheltuieli ale sectorului public, si anume: bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele diferitelor institutii publice, bugetul creditelor externe contractate si bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Aplicarea principiilor bugetare confera documentului bugetar o anumita configuratie. El nu reprezinta insa o simpla lista de venituri si cheltuieli, ci un document extrem de voluminos si de complex in care isi gasesc reflectarea decizii de cea mai mare importanta. Tocmai de aceea el este indelung pregatit, dezbatut si apoi supus aprobarii. Sinteza sa se regaseste în Legea anuala a bugetului, care trebuie pusa in aplicare de catre guvern in etapa executiei bugetare. La incheierea exercitiului bugetar se intocmeste contul general de incheiere a bugetului, supus si el aprobarii Parlamentului. Organele specializate ale statului supravegheaza si verifica operatiile bugetare, supunandu-le controlului preventiv si ulterior. Prin urmare, bugetul statului are o importanta deosebita fiind un important instrument economic si politic in definirea si aplicarea unui ansamblu de politici economico-sociale.

Intelegerea corecta a conceputului si implicatiilor bugetului statului este esentiala in domeniulfinanciar şi de aceea pe parcursul urmatoarelor capitole ne-am propus sa analizam procesul bugetar în Romania la nivelul bugetului de stat. In acest scop vom prezenta competentele si responsabilitatile autoritatilor publice în legatura cu procesul bugetar, precum şi etapele procesului bugetar la nivelul bugetului de stat.

Fenomenul financiar se contureaza numai in cadrul unor raporturi juridice ce se nasc, se modifica si se sting in baza izvoarelor de drept al finantelor publice care reglementeaza drepturile si obligatiile financiare publice.

Raporturi financiare.

Organele financiare de stat impreuna cu o persoana juridica, de drept public sau de drept privat, sau o persoana fizica, formeaza subiectii raporturilor juridice avand ca obiect finantele publice. Organele financiare sunt investite cu competenta de a elabora si executa bugetele publice, de a stabili si incasa veniturile publice, a le administra si apoi a le repartiza pe destinatii legale. Acestea sunt exercitate de catre Guvern, Ministerul Finantelor Publice si organele sale din teritoriu, precum si de organele administrativ-teritoriale cu competenta in acest domeniu. Organele financiare au dreptul de a pretinde celuilant subiect anumite prestatii sau abtineri, cu alte cuvinte il pot controla sanctiona sau chiar executa silit. In acelasi timp au si indatoriri, cum ar fi indatorirea de a garanta drepturile si interesele legale ale celuilalt participant. Persoanei juridice sau persoanei fizice ii revin drepturi si obligatiuni stabilite de reglementarea juridica in domeniul finantelor. Situatia juridica a acestui subiect ii garanteaza respectarea drepturilor si intereselor prevazute de lege, adica are dreptul de a ataca organele financiare de stat.

Drepturile si indatoririle celor doi subiecti sunt incluse in raporturile juridice privind finantele publice. Organele financiare avand dreptul si obligatia de a elabora begetele publice, de a incasa veniturile publice si de a le administra in mod corespunzator. Pe de alta parte persoanelor juridice, sau publice, au indatorirea de a-si executa obligatiile financiare si deptul de a cere aplicarea corecta a legii de catre organul financiar.

Obiectul acestor rapoarte este destul de complex. El cuprinde actiuni privind stabilirea si incasarea veniturilor publice, activitati privind administrarea fondurilor publice, actiuni de control financiar si alte activitati de natura organizatorica. Toate rapoartele care implica si incasarea sau plata unor sume de bani au si un obiect material.

Luand in calcul aspecetele enumerate mai sus putem spune ca raporturile juridice financiare publice pot fi grupate in raporturi bugetare, raporturi fiscale, raporturi de credit public, raporturi privind emisiunea si circulatia baneasca, raporturi valutare, raporturi de control financiar, fiecare putand constitui o subramura sau chiar o ramura a dreptului finantelor publice. Astfel avem drept bugetar, drept fiscal, dreptul creditului public, dreptul bancar, dreptul valutar si dreptul de control financiar.