Diagnoza Instituțională a Fenomenului Mobilității Forței de Muncă Românești în Spațiul European

Migratia internationala este un fenomen relativ nou pentru România contemporana si probabil abia perioada de dupa 1998 începe sa defineasca tendintele care vor capata stabilitate în viitor . Ascensiunea migratiei pentru munca în calitate de tip dominant este unul dintre elementele centrale ale acestei evolutii.

Studiul pe care îl propunem se concentreaza asupra migratiei pentru munca din perspectiva institutiilor. Prima parte este consacrata definirii institutiilor migratiei fortei de munca. Sensul termenului „institutie” pentru care am optat este unul apropiat celui de organizatie. Precizarile dinspre domeniul migratiei vizeaza definirea în termeni restrictivi a „migratiei fortei de munca”, în calitate de deplasare internationala al carei element central este acceptarea de catre statul de destinatie a potentialului migrant ca lucrator. Am acceptat ca înscriindu-se în categoria institutii ale migratiei numai acele institutii care apar si se dezvolta exclusiv datorita migratiei. Resursele studiului ne-au limitat preocuparile la institutii din aria de origine, sub autoritatea statului de origine.

În identificarea institutiilor am pornit de la ideea de contexte si trasee de migratie. Urmarind „drumul” pe care îl parcurg migrantii ne-am propus sa ajungem la institutii. Institutiile identificate ca institutii ale migratiei fortei de munca (de o parte institutii implicate în recrutarea fortei de munca – OMFM, Agentii privati de mediere; de cealalta parte institutii cu atributii de control si protectie – Inspectia Muncii, Departamentul pentru Munca în Strainatate) au fost prezentate în mod detaliat în a patra parte a studiului. Subcapitolul 3 semnaleaza problema absentei institutiilor migratiei fortei de munca (în sens formal) în segmentul cel mai consistent ale migratiei pentru munca: cea bazata pe „depasirea” obstacolelor formale impuse liberei circulatii a fortei de munca prin recursul la alte trasee de migratie (turismul, strategia cea mai frecvent utilizata pentru tarile UE). Ideea necesitatii coordonarii institutionale si a integrarii deplasarilor legale în contextul larg al migratiei pentru munca apar în identificarea si detalierea disfunctionalitatilor, concluziilor si recomandarilor (subcapitolele 5, 6).

Raportul se bazeaza pe surse de informatii multiple. Au fost utilizate interviuri cu migranti, autoritati locale din zone de concentrare a migratiei, reprezentanti ai firmelor de transport si ai diverselor institutii implicate în migratia fortei de munca. În text se fac referiri la diferite surse de date (mentionate când datele respective sunt prezentate) sau articole de presa. Au fost de asemenea utilizate informatii prezentate pe site-urile institutiilor definite în contextul raportului ca institutii ale migratiei. Un alt tip de demers la care s-a facut recurs a fost analiza textelor actelor normative care stau la baza înfiintarii/functionarii diferitelor institutii ale migratiei.

II. Institutii ale migratiei fortei de munca: delimitari si identificare

II.1. Delimitarea institutiilor migratiei fortei de munca

Discutia legata de institutii ale migratiei ridica probleme din însasi punctul de plecare. Institutie este mai degraba un concept dificil, cu o evolutie deopotriva “prolifica si haotica în sociologie” ca sa folosim o formula de dictionar. Scopul nostru nu este de a intra în detalieri legate de modalitatea în care au fost/sunt definite institutiile, de meritele sau limitele unei abordari sau a alteia. Însa, în masura în care nu se poate afirma ca exista un consens în studiul migratiei asupra semnificatiei sintagmei „institutii ale migratiei”, chestiunea optiunii pentru o definitie sau alta a institutiei ramâne fundamentala pentru analiza noastra. Resursele si interesele stricte ale demersului nostru ne-au orientat catre o definitie care se apropie mai degraba de termenul de „organizatie”, în sensul de „(...) ansamblu uman formalizat si ierarhizat în vederea asigurarii cooperarii si coordonarii membrilor lor pentru atingerea unor scopuri date” (Friedberg. 1997: 398). Elementul fundamental este optiunea pentru ansamblurile formale ca opuse celor informale.

Caseta 1 este un prim pas în încercarea de a delimita obiectul nostru de studiu.

Caseta 1. Delimitari ale obiectului de studiu: institutie

Institutie înteleasa în sensul de organizatie, ca ansamblu formalizat

Optiunea pentru o definitie a a institutiei nu rezolva problema sintagmei institutii ale migratiei. Interesul nostru nu este unul general pentru institutii, ci unul particular, pentru o categorie care am asumat ca poate fi delimitata ca institutii ale migratiei. Suntem în situatia de a identifica acele criterii care permit delimitarea institutiilor migratiei de orice alt tip de institutii, cu alte cuvinte, de a raspunde întrebarii Ce înseamna institutii ale migratiei? Migratia este însa unul din fenomenele complexe care în esenta asociaza unei absente dintr-un spatiu o prezenta într-altul. Daca luam în considerare numai doua aspecte: participarea indivizilor în ansambluri formale si tendinta de reglementare a iesirilor/intrarilor în spatiile nationale (prin implicarea ansamblurilor formale), începe sa devina evident ca atunci când discutam despre migratie, un numar mare de institutii sunt implicate/afectate de deplasarile indivizilor. Afectata de migratie este primaria din localitatile de concentrare ridicata a fenomenului, afectate sunt scolile din care pleaca copiii migrantilor, afectate sunt bisericile etc. Pe de alta parte, toti cei care pleaca/intra într-un spatiu trebuie sa se supuna regulilor de iesire/admisie. Notarul care legalizeaza acte pentru plecarea în strainatate, cabinetul medical care ofera servicii pentru cei care au nevoie de a face dovada starii de sanatate pentru a pleca în strainatate, serviciul de pasapoarte care ofera actul necesar iesirii din tara, firmele care asigura transportul, firmele care ofera un contract de munca în strainatate etc., toate sunt institutii implicate în migratie. Întrebarea este sunt ele, toate, institutii ale migratiei?