Achizițiile publice și impactul lor asupra cheltuielilor din bugetele locale

I. Principalele reglementări comunitare în domeniul achiziţiilor

publice. Indicatori ai performanţei

Potrivit Cărţii Verzi privind modernizarea politicii Uniunii Europene în domeniul achiziţiilor publice , în prezent, achiziţiile publice au un rol deosebit de important în atingerea obiectivelor comunitare stipulate în Strategia „Europa” 2020. Astfel, ele reprezintă un instrument de piaţă care poate contribui atât la îmbunătăţirea condiţiilor cadru, care permit întreprinderilor de pe Piaţa internă să inoveze, exploatând întregul potenţial al unei politici de producţie îndreptate spre cerere, dar şi la sprijinirea tranziţiei către o economie eficientă în utilizarea resurselor (de exemplu prin sprijinirea achiziţiilor publice ecologice).

Deoarece în cadrul legislaţiei actuale a Uniunii Europene, noţiunea de „achiziţie publică” este centrată pe ideea de utilizare eficientă şi responsabilă a fondurilor publice, autorităţile comunitare urmăresc ca reglementările în vigoare să asigure desfăşurarea unui proces al achiziţiilor publice care să fie unul transparent, nediscriminatoriu şi accesibil tuturor celor interesaţi.

În acelaşi timp, Strategia „Europa” 2020 subliniază faptul că politica UE în domeniul achiziţiilor publice trebuie să fie una ghidată spre obţinerea celor mai bune rezultate prin stipularea unor proceduri eficiente, aspect deosebit de important în contextul reducerilor bugetare severe şi ale dificultăţilor economice cu care se confruntă, în prezent, statele membre. De altfel, în contextual provocărilor aduse de criza economică internaţională, a devenit tot mai necesară o piaţă europeană a achiziţiilor publice deschisă şi eficientă.

Ca urmare a acestor preocupări, la nivelul UE, s-a agreat asupra unei serii de indicatori, care urmează a fi utilizaţi în analiza performanţei legislaţiei europene în domeniul achiziţiilor publice.

Valoarea totală a cheltuielilor cu forţa de muncă, bunurile şi serviciile

Acest indicator furnizează o estimare generală a cheltuielilor guvernamentale totale, a celor din sectorul public, respectiv, a cheltuielilor destinate furnizării de bunuri, forţă de muncă şi servicii de utilităţi pentru interes public. Datele publicate de autorităţile comunitare includ şi cheltuieli cu bunuri şi operaţiuni care sunt exceptate de la reglementările UE privind achiziţiile publice (Directiva Comisiei Europene 17/2004 şi Directiva Comisiei Europene 18/2004), cum ar fi combustibilul pentru generarea de energie sau achiziţionarea de terenuri sau clădiri . De asemenea, aceste date includ şi estimări privind cheltuielile din anumite sectoare care sunt exceptate de sub incidenţa legislaţiei privind achiziţiile publice (în conformitate cu prevederile articolului 30 din Directiva Comisiei Europene 17/2004).

Graficul nr.1 Variaţia indicatorului privind valoarea totală a cheltuielilor cu forţa de

muncă, bunurile şi serviciile în domeniul achiziţiilor publice în perioada 2006 – 2010

Sursa: European Commission – Public procurement indicators 2010, Brussels, November, 2011

Evidenţele comunitare arată că valoarea acestui indicator a cunoscut o variaţie uşoară, cu o descreştere a valorilor în perioada 2006 – 2010, cea mai ridicată valoare fiind înregistrată în 2006.