Analiza Raportului - Descentralizare - Federalism

I Definirea descentralizarii

“stiinta administratiei”-iulian romulus gheorghiu,editura economica

Complexitatea conceptului de descentralizare deriva din cuprinderea larga a delegarii de competente in domeniile: financiare, administrative, institutionale ,decisional,organizational la toate nivelurile.

Sub aspectul doctrinar ,o serie de autori romani, cum sunt P. Negulescu,D.Tarangul,Ion Deleanu,si altii,au considerat ca descentralizarea e o alternativa administrativa la centralizarea excesiva a administratiei si ca ea consta in posibilitatea,de autoritatea centrale autoritatile locale ,de a adopta la nivel teritorial anumite decizii fara ase consulta in prealabil cu Guvernul.

Prin descentralizare sunt scoase din competenta Guvernului anumite servicii publice de interes local sau din domenii de specialitate si transferate in sarcina unor autoritati ale administratiei publice locale.Serviciile publice,in intelesul legii nr.328 din 2000,reprezinta ansamblul administratiei publice locale,avand ca scop furnizarea de servicii de utilitate publica.

Ca urmare,descentralizarea serviciilor publice are la baza principiul potrivit caruia guvernantii,de la orice nivel ierarhic,isi realizeaza mai bine rolul daca pot sa-si gestioneze resursele alocate in mod autonom,deci mai eficient.

In etapa actuala,procesul descentralizarii serviciilor publice se realizeaza prin:Preluarea atributiilor de administrare si finantare a unor activitati de catre autoritatile administrative publice judetene,municipale,orasenesti si comunale(crese si gradinite ;asistenta persoanelor cu handicap ;protectia copiilor institutionalizati;caminele de batrani). Transferul de la bugetul de

stat,catre autoritatile adminitratiei publice locale,al resurselor corespunzatoare finantarii unor activitati de invatamant,cultura,sanatate,politie comunitara,pompieri,aparare civila.Stabilirea modului de repartizare a veniturilor din impozite si taxe locale in asa fel incat autoritatile locale sa dispuna de o parte suficienta de venituri pentru realizarea sarcinilor. Largirea cadrului de participare a cetatenilor la adoptarea deciziilor de interes local si creearea de noi forme institutionale de cooperare cu societatea civila.Crearea unui serviciu public in folosul exclusiv al cetatenilor pentru garantarea dreptului de petitionare sia dreptului la informatie al oamenilor din fiecare localitate.Perfectionarea legislatiei financiare in directia cresterii autonomiei bugetare.

II Descentralizarea in administratia publica

Profesorul Paul Negulescu afirma ca in orice tara sunt doua categorii de interese: unele care au un carecter cu totul general privind totalitatea cetatenilor, intreaga colectivitate si altele care sunt speciale unei anumite localitati. Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat regimuri juridice sau institutii speciale, fiecare dintre ele asigurand o rezolvare mai mult sau mai putin corespunzatoare situatiilor concrete. In aceste conditii vorbim de centralizare, descentralizare, desconcentrare, tutela administrativa.

Descentralizarea in administratia publica este un regim juridic in care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de functionari numiti de la centru ci de catre cei alesi de corpul electoral. In acest regim administrativ, statul confera unor autoritati publice si dreptul de exercitare a puterii publice in unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaza in plan material pe un patrimoniu propriu al unitatilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigura mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale. Descentralizarea administrativa consta in recunoasterea personalitatii juridice unitatilor administrativ-teritoriale, existenta autoritatilor publice care le reprezinta si care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum si transferarea unor servicii publice din competenta autoritatilor centrale catre cele locale. Gradul descentralizarii administrative depinde de numarul serviciilor publice date in competenta autoritatilor locale. Cu cat numarul acestora este mai mare cu atat va fi mai mare descentralizarea. Descentralizarea in administratia publica depinde si de modul cum sunt organizate autoritatile publice locale si raporturile lor cu cele centrale. Autoritatile locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de catre autoritatile centrale (caz in care descentralizarea este mai mica). Gradul descentralizarii administrative depinde si de forma in care se exercita tutela administrativa (controlul special efectuat de autoritatea centrala).