Best practices (cele mai bune practici) și rolul lor în implementarea guvernării electronice

Capitolul I. CONCEPTUL DE GUVERNARE ELCTRONICĂ

1.1 Aspecte generale ale e-guvernării

Guvernarea electronică reprezintă modalitatea de aplicare şi utilizare a tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii în scopul de a asigura accesul la informaţie şi de a presta servicii publice în regim interactiv. Este un instrument ce contribuie la armonizarea relaţiilor între cetăţeni şi autorităţile publice, în baza respectului reciproc şi a colaborării interesate între stat şi cetăţeni. Guvernarea electronică se afirmă din ce în ce mai mult ca o caracteristică majoră a noii societăţi bazate pe informaţie şi cunoştinţe. Fenomenul este complex şi se raportează la conexiunile care există între autorităţi şi persoanele fizice şi juridice din societate. Astfel, se urmăreşte deschiderea unui drum care se va finaliza prin reforma completă a administraţiei publice, astfel încât să fie pusă real în slujba fiecărui cetăţean .

Guvernarea electronică este utilizarea de către autorităţile administraţiilor publice în scopul:

- îmbunătăţirii accesului la informaţiile şi serviciile publice ale autorităţilor administraţiei publice centrale;

- eliminării procedurilor birocratice şi simplificării metodologiilor de lucru;

- îmbunătăţirii schimbului de informaţii şi servicii între autorităţile administraţiei publice centrale;

- îmbunătăţirii calităţii serviciilor publice la nivelul administraţiei publice centrale;

Guvernarea electronică se bazează pe principiile:

- transparenţei şi parteneriatului – desfăşurarea activităţilor transparent, discutate public, cu luarea în considerare a ideilor şi propunerilor tuturor părţilor implicate;

- accesibilităţii informaţiei – respectarea dreptului cetăţeanului de a avea acces la informaţiile oficiale;

- orientării socială – realizarea măsurilor principale în cadrul implementării guvernării electronice, cu luarea în considerare a intereselor cetăţenilor;

- armonizării cadrului juridic cu reglementările şi standardele internaţionale;

- protecţiei şi securităţii – respectarea drepturilor şi libertăţilor constituţionale ale cetăţenilor în procesul de creare, stocare, prelucrare şi transmitere a informaţiei, protecţia datelor personale prin metode şi mecanisme de asigurare a securităţii informaţionale;

- priorităţii aspectelor politice, economice şi sociale asupra celor tehnice şi tehnologice;

- principiului „primei persoane” – obligativitatea factorilor de decizie din cadrul ministerelor, altor autorităţi administrative centrale şi autorităţilor administraţiei publice locale, instituţiilor publice şi întreprinderilor de stat de a participa activ în procesul de implementare a e-guvernării.

Conform OCDE, e-Guvernarea reprezintă utilizarea tehnologiei informaţiei şi comunicaţiei, în particular a Internetului, ca instrument pentru realizarea unei mai bune administraţii.

E-Government este definit ca fiind tehnologia utilizării informaţiilor şi comunicaţiei în administraţia publică, combinat cu schimbul organizaţional şi noi modalităţi de a îmbunătăţi serviciul public şi procesele democratice, dar şi pentru a fi un suport pentru metodele de acţiune în favoarea publicului .

1.2 Orientarea către cetăţean

În toată lumea, guvernele privesc cu deosebit interes noile tehnologii şi serviciile electronice ale viitorului, dar viziunea lor se opreşte adesea la aspectele tehnice. Chiar dacă noile tehnologii sunt cele care permit implementarea guvernării electronice, nu trebuie uitat faptul că această implementare implică schimbări majore, atât la nivel intern, al instituţiei publice, cât şi în modul în care sunt deserviţi cetăţenii.

În mod tradiţional, cetăţenii au avut o imagine negativă despre serviciile guvernamentale, fiind cel mai adesea nemulţumiţi de calitatea acestora. Aşteptările din partea guvernului sunt mari, peste 95% din cetăţeni considerând că serviciile guvernamentale ar trebui să fie cel puţin la fel de performante ca cele din sectorul privat (a se vedea graficul alăturat).

Însă când urmează să intre în contact cu o instituţie guvernamentală, ei se gândesc mai curând la cozi interminabile, ore lungi de aşteptare, proceduri încurcate şi o birocraţie de nepătruns. Interacţiunea cu Guvernul este privită întotdeauna ca fiind una frustrantă.

Pentru a schimba această percepţie (şi realitate) negativă, guvernele lumii acordă tot mai multă atenţie nevoilor cetăţeanului atunci când modernizează sau modificăserviciile oferite. Aceste schimbări sunt motivate tot mai mult de dorinţa de a oferi o deservire de înaltă calitate.

O componentă esenţială a orientării către cetăţean o reprezintă accesibilitatea informaţiilor şi serviciilor (inclusiv pentru persoanele cu handicap).

Pentru a facilita accesul cetăţeanului la serviciile electronice, site-urile web ale instituţiilor publice trebuie să prezinte informaţii actualizate, într-un limbaj clar şi concis, împărţind informaţia pe segmente uşor de urmărit. Informaţiile trebuie să fie uşor de accesat cu orice browser şi este indicat să fie prezentată şi în limbile principalelor minorităţi, respectiv într-o limbă de circulaţie internaţională.