Caiet practică - Primăria Comunei Cristinești - Județul Botoșani

CAPITOLUL I

Organizarea, funcţionarea şi reglementarea privind autorităţile administraţiei publice locale

În art.3 alin. (3) din Constituţia Romaniei se prevede că teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, în comune, oraşe şi judeţe. Acestea sunt unităţi administrativ-teritoriale în care se exercită autonomia locală şi în care se organizează şi funcţionează autorităţi ale administraţiei publice locale. Prin autonomie locală se înţelege dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în interesul colectivităţilor locale pe care le reprezintă, treburile publice, în condiţiile legii.

Autonomia locală este numai administrativă şi financiară, fiind exercitată pe baza şi în limitele prevăzute de lege, şi priveşte organizarea, funcţionarea, competenţele şi atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparţin comunei, oraşului sau judeţului, după caz. In procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al creării de noi servicii publice, autorităţile administraţiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabilităţi autorităţilor administraţiei publice locale, fără asigurarea mijloacelor financiare corespunzătoare pentru realizarea respectivelor responsabilităţi. Consiliile locale şi primarii, precum şi consiliile judeţene şi preşedinţii consiliilor judeţene sunt autorităţi ale administraţiei publice locale care soluţionează şi gestionează, în numele şi în interesul colectivităţilor locale pe care le reprezintă, treburile publice, în condiţiile legii. Aceste autorităţi sunt autonome, în sensul că în relaţiile dintre autorităţile publice locale şi consiliul judeţean, pe de o parte, precum şi între consiliul local şi primar, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare.Comunele, oraşele şi judeţele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au organe proprii de conducere şi un patrimoniu distinct, ce le asigură realizarea obiectivului propus la înfiinţare. Resursele proprii ale comunelor, oraşelor şi judeţelor sunt gestionate de autorităţile administraţiei publice locale, potrivit atribuţiilor ce le revin.În scopul asigurării autonomiei locale, autorităţile administraţiei publice locale au dreptul să instituie şi să perceapă impozite şi taxe locale, să elaboreze şi să aprobe bugetele de venituri şi cheltuieli ale comunelor, oraşelor şi judeţelor, în condiţiile legii. Acestea au, de asemenea, dreptul ca, în limitele competenţelor lor, să coopereze şi să se asocieze cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale din ţară sau din străinătate, să încheie acorduri între ele, să participe, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniţierea şi la dezvoltarea unor programe de dezvoltare regională, în condiţiile legii, să administreze sau, după caz, să dispună de resursele financiare, precum şi de bunurile proprietate publică sau privată ale comunelor, oraşelor şi judeţelor, în conformitate cu principiul autonomiei locale.

Consiliile locale sunt compuse din consilieri aleşi în condiţiile stabilite de Legea privind alegerile locale. După constituire, consiliul local îşi organizează comisii de specialitate pe principalele domenii de activitate (agricultură, activităţi economico-financiare, activităţi social-culturale şi culte, învăţământ, sănătate şi familie, amenajarea teritoriului şi urbanism, muncă şi protecţie socială, protecţie copii, protecţie mediu şi turism, juridică şi de disciplina etc.). Comisiile de specialitate analizează şi avizează proiectele de hotărâri ale consiliului local din domeniul lor de activitate, se pronunţă asupra altor probleme trimise de consiliul local spre avizare, îndeplinesc orice alte atribuţii care au legatură cu activitatea lor.

Serviciile publice înfiinţate de către consiliul local activează în principalele domenii de activităţi, potrivit specificului şi nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale în limita mijloacelor financiare de care dispune. Serviciile publice nu au dreptul de a emite acte administrative, deoarece nu au calitatea de subiect de drept, întrucât nu posedă capacitate juridică proprie şi deci nu participă în nume propriu în raporturile de drept administrativ, ci în numele autorităţii respective. Aceste autorităţi au initiativă şi hotărăsc, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia celor care sunt date prin lege în competenţa altor autorităţi publice, locale sau centrale. Actele juridice adoptate de consiliile locale poartă denumirea de hotărâri.

CAPITOLUL II

Organizarea şi funcţionarea Primăriei comunei Cristineşti

2.1. Comuna Cristineşti - prezentare generală

Situate pe coordonatele de aproximativ 〖48〗^o 8^' latitudine nordică şi 〖26〗^o 〖24〗^' longitudine estică, teritoriile actualelor sate ale comunei Cristineşti au fost locuite de oameni încă din cele mai vechi timpuri. Comuna Cristineşti este aşezată la contactul Podişului Sucevei cu Câmpia Jijiei, cu un relief caracterizat de formaţiuni deluroase cu altitudini de 250-300 m. Contactul cu regiunea vecină – Câmpia Moldovei cu un relief mai coborât cu aprox. 200 m se face printr-o zonă a cărei relief coboară.