Condițiile de valabilitate a actelor administrative

Actele administrative sau „actele de drept administrativ”,cum mai sunt numite,constituie principala formã juridicã de realizare a activitãţii administraţiei publice,a autoritãţii administrative ale statului sau ale colectivitãţilor locale.

Administraţia publicã se înfãptuieşte în baza şi în vederea executãrii legii,prin acte administrative cu caracter normativ sau individual,prin fapte materiale juridice şi prin operaţiuni materiale administrative.Actele administrative sunt manifestãri de voinţã cu caracter unilateral,fãcute în exercitarea funcţiei executive a autoritãţilor publice,în scopul de a produce efecte juridice,a cãror realizare este garantatã prin posibilitatea de a recurge la forţa de constrângere a statului,spre deosebire de faptele materiale juridice care determinã naşterea,modificarea sau stingerea unor raporturi juridice,independent de existenţa unei manifestãri de voinţã în acest scop,legea fiind cea care le atribuie efecte juridice şi spre deosebire de operaţiunile materiale administrative care cuprind acele fapte materiale care nu concretizeazã o voinţã juridicã,dar care sunt necesare pentru emiterea,adoptarea sau executarea actului administrativ.

În literatura juridicã,tentativele de a defini noţiunea de act administrativ au dat naştere la mai multe formulãri grupate,sub denumirile de „act de drept administrativ” sau „acte administrative”. Denumirea de „acte de drept administrativ” încearcã sã sublinieze regimul juridic al elaborãrii actelor organelor administraţiei de stat ,considerându-se cã aceasta indicã apartenenţa actului la administraţia de stat.

În literatura juridicã,au fost formulate de-a lungul timpului,mai multe definiţii ale actului administrativ,care esenţial,nu se deosebesc în ceea ce priveşte conţinutul,ci doar în ceea ce priveşte sfera de cuprindere şi modul de prezentare.Actele administrative au fost definite ca fiind actele juridice unilaterale emise în cadrul activitãţii executive a autoritãţii publice în calitatea lor de subiect special învestit cu atribuţia de realizare a puterii de stat .Într-o altã opinie,s-a apreciat cã actele de drept administrativ pot fi definite ca manifestãri unilaterale şi exprese de voinţã ale autoritãţilor publice,în principal autoritãţi ale administraţiei publice,în scopul de a produce efecte juridice,în temeiul puterii publice ,iar în altã opinie,actul administrativ este o manifestare unilateralã de voinţã juridicã,pe baza şi în executarea legii,a unei autoritãţi administrative,prin care se formeazã o situaţie juridicã referitoare la un drept recunoscut de lege,voinţa juridicã fiind supusã regimului juridic administrativ .

Actul administrativ este acea formã juridicã principalã a activitãţii autoritãţii administraţiei publice,care constã într-o manifestare unilateralã şi expresã de voinţã de a da naştere,a modifica sau a stinge drepturi şi obligaţii,în realizarea puterii publice,sub controlul principal de legalitate al instanţelor judecãtoreşti .

Termenul de act administrativ este reglementat şi de noua Lege a contenciosului administrativ care îl defineşte ca „actul unilateral cu caracter individual sau normativ,emis de o autoritate publicã în vederea executãrii sau organizãrii executãrii legii,dând naştere,modificând sau stingând raporturi juridice” .

Dupã cum se poate observa,în toate aceste opinii vom regãsi unele elemente comune în ceea ce priveşte delimitarea actului administrativ de celelalte acte juridice ale autoritãţii administraţiei publice,pe de o parte,precum şi faţã de operaţiunile materiale administrative,pe de altã parte.Din definiţiile prezentate se pot desprinde caracterele specifice ale actului administrativ,şi anume:

- Actul administrativ este forma juridicã principalã de activare a administraţiei publice.Actul administrativ nu este singura formã juridicã prin care lucreazã administraţia,dar este forma juridicã cea mai importantã.S-a apreciat cã acest caracter deosebeşte actul administrativ de toate celelalte activitãţi juridice sau nejuridice,realizate de organele administraţiei de stat,dar care nu fac parte din administraţia de stat,şi anume:contractele,actele juridice unilaterale ce nu sunt emise în realizarea puterii de stat,operaţiunile tehnice de administraţie şi operaţiunile tehnic productive .