Controlul Politic Asupra Administrației Publice

CONTROLUL POLITIC ASUPRA ADMINISTRAŢIEI PUBLICE

CONSIDERAŢII GENERALE

Administratia publica necesita supunere fata de diverse forme de control pentru asigurarea realizarii valorilor politice.

In administratia publica, controlul este privit si ca activitatea de constatare a aplicarii legii, nu doar ca activitatea de constatare a abaterilor de la normele in vigoare.

Activitatea de control nu este o activitate primara de sine statatoare, scopui ei principal fiind acela de inlaturare a unor erori sau prevenirea lor. Pe langa realizarea atributiilor si sarcinilor de serviciu, controlul mai presupune si verificarea mijloacelor prin intermediul carora se realizaeza aceste atributii.

Controlul reprezinta si un instrument de lupta impotriva coruptiei, proastei administratii si a exercitarii arbitrare a puterii. In general prin activitatea de control sunt depistate ilegalitatile si deficientele in activitatea controlata fapt care permite organelor competente sa adopte masurile necesare pentru eliminarea respectivelor deficiente si ilegalitati, masuri care duc la imbunatatirea activitatii controlate.

In administratia publica, obiectul controlului il reprezinta actiunile sau inactiunile (conduita) autoritatii administratiei publice sau a functionarilor sai, controlul vizand observarea, constatarea sau stabilirea unei situatii de incalcare a legii. In activitatea de control sunt implicati si functionarii publici, care pot infaptui aceasta activitate sau care pot fi supusi activitatii de control.

1. Tipuri de control asupra administratiei publice

Controlul este foarte divers, datorita existentei multor sectoare de activitate. Diversitatea sectoarelor de activitate conduce catre existenta unei game largi de metode si organe folosite pentru efectuarea activitatii de control.

1.1. Clasificare

In doctrina administrativa s-au identificat mai multe criterii de clasificare a controlului asupra administratiei publice, dupa cum urmeaza:

a) Dupa natura autoritatii publice care il exercita :

- Controlul exercitat de Parlament;

- Controlul exercitat de autoritati ale administratiei publice (control administrativ);

- Controlul exercitat de autoritati judecatoresti;

b) dupa regimul procedural aplicabil :

- control contencios – exercitat de instantele judecatoresti si de Curtea Constitutionala pentru Ordonantele Guvernului;

- control necontencios – exercitat de Parlament si de Avocatul Poporului;

c) dupa efectele pe care le determina :

- control ce atrage atentionari si sanctionari ale autoritatilor administratiei publice, insotite de anularea actelor;

- control ce atrage doar atentionari si sanctionari;

d) dupa spera de cuprindere :

- control specializat, tematic, efectuat pentru un anumit compartiment de activitate;

- control general, ce cuprinde mai multe sectoare de activitate.

O alta clasificare utilizata in doctrina de specialitate este :

I. Clasificare in functie de organul care exercita controlul :

1. Controlul puterii legislative

2. Controlul social si controlul opiniei publice - se realizeaza prin presa, sesizari, reclamatii, propuneri legate de activitatea administratiei publice

3. Controlul realizat de instantele judecatoresti – are in vedere legalitatea activitatii administratiei publice

4. Controlul administrativ – forma cea mai complexa a controlului activitatii administratiei publice

II. Clasificare dupa modul in care se realizeaza controlul :

1. Controlul intern - se realizează de autorităţile colegiale sau unipersonale din conducerea societăţii, unităţii sau a sistemului administraţiei publice. De asemenea acesta se realizează prin titularii funcţiilor superior ierarhice asupra subordonaţilor lor. Este un control permanent şi cuprinde întreaga activitate a administraţiei publice. Fiind un autocontrol, se declanşează din oficiu dar şi la sesizarea celor interesaţi.

2. Controlul ierarhic - se realizeaza sub trei forme : concomitent cu activitatea controlata, ulterior sau anterior acesteia. Obiectivul acestui control vizează actele juridice, operaţiunile materiale şi poate fi un control de oportunitate şi de conformitate. Scopul acestui control constă în asigurarea eficienţei acţiunii administrative supuse controlului.