Elaborarea politicilor publice II

I. CONCEPTUL DE POLITICA PUBLICA

1. DEFINIREA CONCEPTULUI DE POLITICA PUBLICA

Termenul de politica a avut de-a lungul timpului mai multe intelesuri in functie de tarile in care a fost folosit.

Încă de la început trebuie menţionat faptul că există o distincţie între ceea ce numim politici publice și ceea ce de obicei asociem cu termenul de politică. Deși are o puternică componentă politică, în special în etapa de luare a deciziilor, procesul politicilor publice este din punctul de vedere al unei analize de politici publice independent de valorile aduse în discuţie de o doctrină politică sau alta. Capacitatea de a realiza analize de politici publice, apare astfel ca o necesitate a cadrului instituţional al administraţiei publice și în general al tuturor instituţiilor publice care au atribuţii în ceea ce privește iniţierea și dezvoltarea unei politici publice.

In tarile latine, termenul “policy” din limba engleza se identifica adeseori cu decizie. Prin politica se intelege o decizie formala (lege, act administrativ, circulara) a unei autoritati legitim alese care se adopta intr-un cadru formal, conform unor proceduri de inainte stabilite. Din punct de vedere analitic insa, politica se poate defini si din alte perspective, aceasta presupunand incorporarea si altor elemente in aceasta definitie. Din punct de vedere comportamental, de exemplu, “o politica este o decizie care se caracterizeaza prin actiuni si conduite ale acelor care le indeplinesc” (Jones, 1984).

In general, analiza politicilor reprezinta orientarea pragmatica ce identifica politica cu un program de actiune al autoritatilor publice intr-un domeniu determinat de activitatea. Politica este definita drept un program de actiune care presupune alegerea unor mijloace pentru a atinge anumite obiective. Din aceasta perspectiva analitica, diferitii autori au folosit termenul de politica in functie de aspectele sau elementele pe care doreau sa le puna in evidenta. Astfel, termenul a fost utilizat pentru a se face referire la:

- Un domeniu al activitatilor publice (politica economica, educationala, sanitara);

- O grupare de obiective si programe derulate de guvern intr-un anumit moment (politica de alfabetizare, de lupta impotriva fumatului)

- Legislatie sau un pachet de norme aprobate in legatura cu o anumita problematica (legislatie fiscala, ecologica, urbana, energetica);

- Produsul sau outputul activitatii guvernamentale (construirea unui numar de locuinte ca produs al politicii de bunastare sociala);

- Impactul activitatii guvernamentale asupra societatii prin politica de reducere a mortalitatii pe autostrazi, reabiltarea sociala a toxicomanilor, prevenirea incendiilor.

In toate aceste acceptii ale termenului de politica publica gasim elemente comune care permit reordonarea lor in felul urmator:

- In primul rand, politica tinde sa fie mai mult decat o decizie formala, ea reprezinta o grupare de decizii;

- In al doilea rand, o politica publica este adoptata de institutii politico-administrastive si conteaza pe garantia guvernamentala. Politica se poate prezenta sub mai multe forme: o reglementare juridica, un discurs politic, o forma de restructurare a serviciilor publice;

- In al treilea rand, o politica publica mobilizeaza resurse pentru a genera anumite produse in societate;

- In al patrulea rand, se presupune ca aceasta activitate urmareste o finalitate sau un obiectiv mai general sau mai specifi, care in general este orientat catre satisfacerea anumitor interese si este purtatorul anumitor valori.

Conceptul de politica este esential pentru a intelege modul in care se guverneaza, spre exemplu, impactul guvernarii asupra bunastarii cetatenilor este asociat cu termenul de “politica sociala”.

Termenul “policy” are o larga raspandire, probabil pentru ca nu are o defintie clara si neimbigua. Termenul poate semnifica “o orientare larga”, “o practica normala”, “un angajament specific”. El este utilizat in multe cazuri.

Intrebarea “La ce serveste politica?” nu este pusa des, deoarece, probabil raspunsul este evident. Paradigma dominanta in discutia despre “politicile publice”este de a intelege “cum se exercita autoritatea pentru a atinge scopuri colective”. “Policy” semnifica “urmarirea unor scopuri”. Prezumtia conform careia “politica” reprezinta o actiune dinainte stabilita (Anderson, 1984) subliniaza principala semnificatie a definitiilor date termenului. Lasswell si Kaplan (1970) definea politica drept “un program proiectat al unor scopuri, valori si practici”, Briddgman si Davis (2000) o vedeau ca pe “cursul unei actiuni a guvernului, proiectata pentru a atinge anumite rezultate”, iar Friedrich (1963) arata ca “este esential pentru conceptul de politica sa existe un scop, un obiectiv sau o tinta. Guy Peters (1993) defineste politica drept “ansamblul activitatilor care afecteaza direct sau indirect cetatenii” care opereaza pe trei niveluri: alegerile publice (public choices), rezultatele politicilor (policy outputs) si impactul politicilor (policy impacts).

Stiintele politice în sens de “policy sciences” înseamna însa altceva: ele sunt disciplinele care studiaza metodele utilizate în formularea si aplicarea politicilor publice, precum si rezultatele lor. Asadar, aici termenul “politica” este traducerea lui “policy”.