Funcțiile Managementului Public

Pentru a înţelege conţinutul funcţiilor managementului public, este important să luăm în considerare cel puţin două aspecte. Primul este determinat de faptul că managementul public, deşi un domeniu distinct al ştiinţei managementului, este puternic influenţat de acesta, din al cărui trunchi comun s-a desprins şi particularizat în instituţiile din sectorul public. Argumentele pe care se bazează astfel de similarităţi sunt destul de uşor de identificat şi înţeles.Câteva dintre acestea sunt prezentate în continuare:o instituţia publică este tot o organizaţie care se supune unor reguli de bază asemănătoare pentru constituire şi pentru funcţionare,o instituţia publică are o misiune şi un sistem de obiective clar determinate de nevoi specifice, identificate în domeniul din care face parte, o conducerea instituţiei publice este asigurată de o persoană sau un grup de persoane, în orice instituţie publică există un sistem de management format din cele patru subsisteme de bază: organizaţionaldecizional, informaţional şi metodologic,fiecare instituţie publică dispune de toate categoriile de resurseproprii şi atrase, pe care le utilizează în procesele demanagement şi de execuţie pentru realizarea obiectivelor, în fiecare instituţie publică modernă pot fi identificate, cu ponderi diferite însă, cele cinci domenii de activitate dinorganizaţiile sectorului privat, respectiv: cercetare-dezvoltare,comercial, producţie de bunuri şi servicii, resurse umane şi financiar-contabil.

Al doilea aspect, cel puţin la fel de important ca şi primul, derivă din particularităţile sectorului public, care influenţează semnificativ conţinutul funcţiilor managementului public şi modul de exercitare a acestora. Câteva aspecte sunt esenţiale:

- obiectivul fundamental al managementului public este creşterea gradului de satisfacere a intereselor publice generale şi specifice,

- exercitarea funcţiilor publice de conducere şi de execuţie se face de către membri ai corpului funcţionarilor publici şi reprezentanţi ai partidelor politice câştigătoare în scrutinul electoral,

- influenţa majoră a cadrului legislativ asupra conţinutului influenţa majoră a cadrului legislativ asupra conţinutului proceselor de management şi de execuţie şi asupra unor componente importante ale sistemului de management din instituţiile publice,

- existenţa unui cadru legislativ unic care precizează drepturile şi obligaţiile funcţionarilor publici de carieră într-o ţară, indiferent de domeniul în care aceştia activează,

- existenţa unei ierarhii bine determinate pentru funcţionarii publici integraţi în sistemul carierei etc.

Funcţiile generale ale managementului public, exercitate în toate instituţiile din sectorul public.

Tipologia şi conţinutul lor se particularizează şi se îmbogăţesc pentru fiecare

domeniu în care desfăşoară activităţi instituţiile publice.

Prin urmare, există două categorii de funcţii ale managementului în

instituţiile din sectorul public: funcţii ale managementului public general

valabile şi funcţii specifice pentru fiecare domeniu distinct al sectorului

public: administraţie, sănătate, învăţământ, asistenţă socială, cultură etc.

Desigur că între cele două categorii de funcţii există interdependenţe

şi compatibilitate de conţinut absolut necesare. Funcţiile generale ale managementului

public se regăsesc în mod evident în procesele de management

şi de execuţie din toate instituţiile publice. Realizarea misiunii acestora determină exercitarea unor funcţii specifice, în deplină compatibilitate de

conţinut cu primele.

În ceea ce priveşte funcţiile managementului public, în literatura

străină de specialitate există mai multe accepţiuni. Câteva dintre acestea

sunt prezentate în continuare.

În literatura americană de specialitate, Lyndall Urwik identifica în

primele decenii ale secolului trecut, când nu se făcea încă distincţia între

administraţie şi management public, în lucrarea Papers on the science of

administration următoarele funcţii ale administraţiei: planificarea,

organizarea, personalul, conducerea, coordonarea, raportarea şi

elaborarea bugetului. Remarcăm puternica influenţă a ideilor gândirii

clasice asupra managementului în general, promovată la vremea respectivă

de Frederick Taylor şi Fayol.