Monografie Primăria Iași

CAPITOLUL I ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA PRIMARIEI MUNICIPIULUI IASI

I.1. Localizarea institutiei în sistemul organizational

Studiul de caz de fata s-a efectuat la institutia publica Primaria Municipiului Iasi. Aceasta este organizata si functioneaza pe principiile unei institutii publice. Ca atare, este necesara definirea notiunii de institutie publica.

O prima modalitate de definire a institutiilor publice o prezinta Legea finantelor publice conform careia: „Institutiile publice, în întelesul prezentei legi, cuprind Presedintia României, Guvernul, ministerele, celelalte organe centrale si locale ale administratiei de stat, precum si institutiile de stat de subordonare centrala sau locala, indiferent de modul de finantare al activitatii acestora”.

Conform acestei definitii, din punctul de vedere al finantelor publice, sunt institutii publice cele care îndeplinesc urmatoarele conditii:

1. Sunt institutii de drept ale statului, care desfasoara activitate politica sau executiva, reprezentând puterea si administratia de stat în societate.

2. Sunt institutii care compun, la nivel central sau local, aparatul puterii si al administratiei de stat.

3. Sunt institutii de stat care îsi desfasoara activitatea în strânsa legatura cu bugetul public privind resursele financiare constituite în cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinatii specifice stabilite prin clasificatia bugetara.

O alta modalitate de a defini institutiile publice este aceea legata de caracteristicile bunurilor produse de catre acestea si modul de valorificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora catre beneficiari.

Din acest punct de vedere, se poate spune ca institutiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regula, în mod gratuit (pretul este zero), urmarind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerintelor consumatorilor, sau la preturi accesibile consumatorilor.

Bunurile publice corespund în mod direct cerintelor starii de optim social.

Producerea de bunuri publice este, de regula, obiectul de activitate al unei institutii publice. De aceea, fiind legate din punct de vedere financiar de bugetul public, institutiile publice sunt organizate dupa principiul „nonprofit”.

Pentru producerea de bunuri în afara celor care definesc obiectul de activitate si pentru care primesc finantare bugetara, institutiile respective pot stabili preturi, tarife, deci încaseaza venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obtinerea de profit. Cu alte cuvinte, o institutie publica nu poate sa obtina profit, iar daca obtine, acesta trebuie cheltuit în scopuri investitionale în fiecare an financiar.

Domeniile în care functioneaza institutiile de stat producatoare de bunuri publice, a caror sfera este delimitata de dependenta acesteia de bugetul public, sunt, asa cum rezulta din legile bugetare, urmatoarele:

1. Actiunile social-culturale, care devin preponderente, prin importanta lor data de semnificatie, prin institutiile mijlocitoare sau producatoare ale acestei actiuni, prin gradul de modernizare al lor, prin eficienta si calitatea actiunilor finantate. Principalele categorii de actiuni (si de institutii) sunt:

- actiuni de învatamânt;

- actiuni în domeniul sanatatii;

- actiuni în domeniul asistentei sociale;

- actiuni sportive si de tineret;

- acordarea de alocatii, ajutoare pentru copii;

- pensiile, ajutoarele si indemnizatiile acordate de la bugetul de stat;

- pensiile, ajutoarele si indemnizatiile acordate prin sistemul asigurarilor sociale;

- ajutoarele de somaj si alte actiuni legate de problema somajului.

2.Aparare nationala, prin unitatile militare, subordonate Ministerului Apararii Nationale, precum si unitatile de învatamânt specializate (nivel mediu si universitar). Actiunile cuprind si participarea armatei române la Programul de Parteneriat pentru Pace.

3. Actiuni privind ordinea publica, prin unitatile de politie, pompieri si jandarmi, Serviciul român de informatii.

4.Actiuni desfasurate de catre autoritatile publice: Presedentia, Senatul, Camera Deputatilor, Guvernul, ministerele si alte organe centrale ale administratiei de stat centrale si la nivel central, consiliile locale, primariile, prefecturile, organe ale administratiei de stat pe plan local, autoritatile judecatoresti, Curtea de Conturi, Curtea Constitutionala, Consiliul Legislativ, Consiliul Concurentei si altele.