Organizarea structurală a activității de administrație publică

Organizarea structurala a activitatii de administratie publica

Aspecte generale cu privire la oraganizarea

administratiei publice

Studiul organizarii administratiei publice inseamna cercetarea ansamblului de organisme care constituie formal acest sistem,raporturile dintre acestea,particularitatile fiecarei componente,precum si principiile aplicabile.

Administratia publica,din punct de vedere material,se realizeaza printr-o multitudine de forme organizatorice,care alcatuiesc sistemul administratiei publice.Acest angrenaj este la randul sau subsistem al sistemului organizarii sociale a societatii globale.

Avand rolul de realizare a valorilor politice,prin care se exprima interesele generale ale societatii,administratia publica,privita ca activitate,este legata de puterea de stat.Sistemul administratiei publice este legat,organizatoric si functional,de puterea legiuitoare si de puterea executiva.Puterea executiva este cea care asigura conducerea si controlul intregului sistem al administratiei publice construit pentru realizarea intereselor generale ale societatii.

In structura sistemului administratiei publice exista importante functii cu caracter politic,prin care se coordoneaza activitatea acestuia.Pe langa aceste functii cu caracter politic,sistemul administratiei publice cuprinde si functii cu pronuntat caracter ethnic,care releva tehnicitatea administratiei publice ca activitate de dispozitie sau de prestatie.Ca activitate,administratia publica reprezinta organizarea executarii si executarea legii in cele mai variate domenii de actiune sociala si in raport cu anumite colectivitati umane care alcatuiesc sistemul social global.Gruparea colectivitatilor sociale,in raport cu care se constituie sistemul administratiei publice,se face pe criteriul territorial,care este un criteriu de organizare a societatii.Colectivitatile sociale,in raport cu care se construieste sistemul administratiei publice,alcatuiesc populatia tarii,element definitoriu al statului.

Astfel,asa cum se retine din doctrina,”sistemul administratiei publice se construieste pentru realizarea unor activitati de organizare a executarii si de executare a legii,care se refera la intreaga populatie a tarii si se aplica pe intreg teritoriul statului si in unitatile territorial-administrative ale acestuia.In acest sens,sistemul administratiei publice se va construi pentru a realiza activitati care intereseaza intreaga populatie,minicipiul si judetul,pentru realizarea unor activitati care privesc colectivitatile sociale constituite in respectivele unitati territorial administrative”.

Prin cercetarile efectuate in stiinta administratiei,se urmareste sa se determine structura optimala a organelor administratiei statului.In acest sens,se studiaza modul de repartizare a atributiilor intre organele administratiei si a sarcinilor intre compartimentele si intre functionarii din cadrul unui organ al administratiei. Totodata,se au in vedere si mijloacele de a se obtine rationalizarea si simplificarea structurilor institutiilor publice.

In principiu,studierea structurii administratiei publice se dovedeste a fi de mare interes pentru asigurarea functionarii eficiente a sistemului administrative,permitand:

a) crearea unor organe ale administratiei strict necesare realizarii sarcinilor si implicit evitarea infiintarii unor institutii inutile;

b) prevenirea existentei structurilor paralele cu atributiuni supra-puse;

c) determinarea treptelor de organizare ale administratiei centrale si locale si delimitarea activitatilor,pentru suprimarea acelor institutii publice a caror existenta nu se justifica;

d) reducerea cheltuielilor pentru administratie,inclusiv a celor de functionare a institutiilor publice, prevenind risipa de resurse prin consum public nejustificat;

e) imbunatatirea structurii compartimentelor din administratie.pentru ca institutiile sale sa poata indeplini, la un nivel superior sporit,sarcinile incredintate;

f) prin optimizarea structurii sale,administratia se apropie de locuitorii circumscriptiilor din teritoriu,in scopul cunoasterii si satisfacerii exigentelor acestora.

In opinia autorului I. Vida ,administratia publica se poate imparti in administratie centrala si administratie teritoriala, in administratie de stat si administratie locala,in administratie centrala si administratie specializata.