Practică de specialitate - organizarea și funcționarea instituției prefectului Județului Iași

1. ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA INSTITUȚIEI PREFECTULUI JUDEȚULUI IAȘI

1.1. Noţiuni generale

Prefectul (latină præfectus), este un oficial care poate îndeplini diferite funcţii administrative sau politice. Biroul, departamentul sau zona de control al unui prefect se numeşte prefectură.

Numele provine din latină, unde înseamnă cel care a fost pus în fruntea . în Roma antică era un funcţionar numit de stat într-un post precis, având atribuţii bine definite.

În Roma antică, termenul Praefectus fără un alt calificativ, era titlul formal al multor oficiali militari sau civili de rang mediu, a căror autoritate era delegată de către o autoritate de rang superior.

În latina medievală, termenul præfectus era utilizat pentru a indica diferite poziţii administrative, militare, judiciale, etc., de obicei împreună cu un termen vernacular precis.

În tara noastră, funcţia de prefect a fost instituită prin Legea pentru consiliile judeţene nr.396 din 2/14 aprilie 1864 care în articolul 91 prevedea „ prefectul, ca cap al administraţiei judeţene, dirige toate lucrările acestei administraţiuni şi execută hotarârile consiliului judeţean.”

Potrivit Legii pentru organizarea administraţiunii locale din 3 august 1929, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Din reglementările cuprinse în această lege, rezulta că prefectul avea o triplă calitate, cu atribuţii corespunzătoare. Astfel : ca delegat al autorităţii centrale; ca reprezentant al Guvernului; şeful poliţiei în judet, potrivit articolului 276.

În toate ţările democratice, la nivelul unităţii administrativ-teritoriale de nivelul cel mai înalt, a fost instituit un reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicării legii de către autorităţile administraţiei publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative.

După sistemul francez, acest rol la noi l-a avut prefectul, situaţie reglementată şi de Constituţia adoptata în anul 1991, care la articolul 122, alin. 2, prevedea: „Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local şi conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor şi ale celorlalte organe centrale, din unitatile administrativ-teritoriale”.

Prefectului i s-au stabilit sarcini de administraţie generală, cum ar fi coordonarea pe plan local a activitătii serviciilor teritoriale ale ministerelor, precum şi exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor administrative ale autorităţilor publice locale.

Prefectul este un organ unipersonal al administraţiei publice, investit cu o competenţă materială generală şi teritorială limitată la nivelul judeţului în care funcţionează. Articolul 106 din Legea nr. 69/1991, republicata, dispune: „Guvernul numeste câte un prefect, ca reprezentant al său, în fiecare judeţ şi în municipiul Bucureşti”. Rezultă că prefectul este numit în funcţie printr-un act de autoritate, şi nu este ales.

Potrivit articolului 106 din legea menţionată „Prefectul este ajutat de un subprefect”. Existenţa subprefectului nu schimbă natura juridică a prefectului.

1.2. Scurt istoric al Instituţiei Prefectului Judeţului Iaşi

Legea administraţiei publice locale nr. 69/26.11.1991 prevedea la art.11: “Guvernul numeşte câte un prefect în fiecare judeţ. Prefectul este reprezentantul Guvernului şi coordonează şi supraveghează serviciile publice ale ministerelor şi ale celorlalte autorităţi ale administraţiei centrale organizate în unităţi administrative teritoriale”.

În baza acestor prevederi legale, a luat fiinţă Instituţia Prefectului Iaşi. Prin H.G. nr. 118/09.03.1992 privind structura şi atribuţiile aparatului tehnic de specialitate al prefecturii, precum şi finanţarea acestuia, la art.1 s-a prevăzut: „La prefecturi se organizează un aparat tehnic de specialitate, care asigură realizarea atribuţiilor ce revin, potrivit legii, prefectului şi comisiei administrative”.

In ordine cronologică, au fost prefecţi ai judeţului Iaşi : Dan Gâlea, Lucian Flaişer, Florin Vitan, Corneliu Rusu Banu, Nicolae Aposol, Ioan Avarvarei, Spiridon Creţu.

În anul 2004 a intrat în vigoare Legea nr.340 privind Instituţia Prefectului. Conform acesteia, începând cu 1 ianuarie 2006, prefectul şi subprefectul fac parte din categoria Înalţilor funcţionari .

În vederea corectării deficienţelor constatate în urma evaluării modului de implementare a Legii nr.340/2004 de la data adoptării şi până în prezent, cu privire la profesionalizarea funcţiei prefectului şi rolul prefectului în conducerea serviciilor publice deconcentrate, a fost adoptată O.U.G nr.170/2005 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 340/2004 privind Instituţia Prefectului.

Instituţia Prefectului Judeţului Iaşi este o instituţie publică cu personalitate juridică, patrimoniu şi buget propriu. Capacitatea juridică de drept public a instituţiei prefectului se exercită în exclusivitate de către prefect. Exercitarea drepturilor şi asumarea obligaţiilor civile ale instituţiei prefectului se realizează de către prefect sau de către o altă persoană anume desemnată prin ordin al acestuia.