Raport de Drept Administrativ

Capitolul I: Aspecte generale privind noţiunea de raport juridic de drept administrativ

1.1 Noţiunea de raport de drept administrativ (fundamente, definiţii)

Rezultatul acţiunii normelor de drept administrativ în relaţiile sociale îl constituie raporturile de drept administrativ, care apar, aşadar, ca o categorie distinctă de raporturi juridice. În cea mai simplă definiţie, raporturile juridice sunt înţelese ca fiind relaţiile sociale ce au căzut sub incidenţa normelor juridice (reglementate de normele juridice). De aici rezultă că nu orice relaţie socială este reglementată de norme juridice şi că nu poate fi conceput un raport juridic în absenţa normelor juridice.

Având în vedere literatura de specialitate, vom încerca să definim noţiunea de raport de drept administrativ conform opiniilor diverşilor teoreticieni.

Profesorul Romulus Ionescu defineşte raportul de drept administrativ ca fiind: „acele raporturi juridice care se nasc prin reglementare de către normele juridice, direct sau indirect, adică prin fapta juridică săvârşită în executarea acestora , a raporturilor sociale care formează obiectul administraţiei de stat realizată de către organele administrative ale statului”

De asemenea, Nicolae Popa defineşte şi el raportul juridic ca fiind:” acea legătură socială reglementată de norma juridică, conţinând un sistem de interacţiune reciprocă între participanţii determinaţi, legătură ce este susceptibilă a fi apărată pe calea coerciţiei statale”.

Într- o altă teorie se susţine că raportul juridic se poate naşte direct din norma juridică. Adepţii acestei teorii susţin ideea a existenţei raporturilor juridice de conformare care se nasc din normele juridice prohibitive. În această situaţie realizarea prescripţiei normelor juridice se înfăptuieşte de bunăvoie , prin conformare, în cadrul unui raport juridic, izvorând direct din norma de drept, iar numai în ipoteza încălcării dispoziţiei, realizarea dreptului având loc prin constrângere, în cadrul unui raport de conflict.

În concluzie, ţinând seama de aceste definiţii, vom spune că raporturile de drept administrativ sunt tocmai relaţiile sociale care au fost reglementate, direct sau indirect, adică prin intervenţia unor fapte juridice, de către normele dreptului administrativ.

1.2 Categorii de raporturi de drept administrative

Bazându- se pe anumite criterii, se poate realiza o clasificare a rapoartelor de drept administrativ. Astfel, în funcţie de locul unde apar, se disting două categorii de raporturi de drept administrative:

a). raporturi în interiorul administraţiei publice, în accepţiunea de sistem de organe;

b). raporturi în afara administraţiei publice, în aceaşi accepţiune.

În cadrul acestor două mari grupe, se disting subgrupe de drept administrativ, în funcţie de drepturile şi obligaţiile subiectelor în aceste raporturi, deci de conţinutul raporturi.

În interiorul administraţiei publice iau naştere trei categorii de raporturi de drept administrative:

Raporturi de subordonare între organe diferite, de exemplu, între Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi un inspectorat şcolar judeţean. Raporturile de subordonare pot lua naştere şi în cadrul aceluiaşi organ al administraţiei publice, şi anume între compartimente diferite( de exemplu, între un serviciu şi un birou) sau între persoane diferite( de exemplu, un şef de birou şi subalternii săi).

Raporturi de colaborare între organe, compartimente sau persoane între care nu există raporturi de subordonare( de exemplu, acordarea unui aviz de către un minister pentru emiterea unui act administrativ de către un alt ministru).

Raportul de participare care se nasc, de asemenea, între organe, compartimente sau persoane între care nu există raporturi de subordonare. Aceasta participă, conlucrează la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite acţiuni. De exemplu, ordinal emis in 2007 de către ministrul afacerilor externe, ministrul apărării, ministrul justiţiei, ministrul internelor şi reformei administrative, minsitrul educaţiei, cercetării şi tineretului, ministerul sănătăţii publice, privind aprobarea Regulamentului de funcţionare a Comisie Naţionale de Drept Internaţinal Umanitar.