Raspunderea Administrativ-Contraventionala

I. Contraventia - istoric, definitie, trasaturi

- Istoric

Prin abordarea traditionala a dreptului penal, prin împartirea tripartita a acestuia,în codul penal francez de la 1791 si 1810 s-au consacrat, alaturi de crime, delicte, si contraventiile.

În tara noastra o diviziune trihotomica a dreptului penal a fost prevazuta de Regulamentele Organice (art.262, 416, 317 pentru Tara Româneasca si art. 342, 345 pentru Moldova), precum si in Condica Criminala din 1841 si Condicile penal Stirbei din 1850 , care împarteau infractiunile în trei categorii: abateri, vini, si crime. Codul Calimach a consacrat o diviziune bipartita a infractiunilor, fara a se retine însa termenul de contraventie, la fel ca în reglementarile ce consacrasera o viziune tripartita.

Ceea ce s-a realizat prin Codul penal român din 1865, inspirat din Codul penal francez din1810 si cel prusian din 1851, se poate spune ca nu a fost decât o schimbare a terminologiei, dar nici de cum a ideii unei gradari a ilicitului penal, pe doua sau trei trepte, în functie de pericolul social al faptelor.

Încadrarea contraventiilor în cadrul ilicitului penal alaturi de crime si delicte dispare odata cu Decretul nr.184/1954, când contraventiile încep a fi abordate ca fapte cu un pericol social redus, simple abateri administrative. Acesta este momentul în care stiinta dreptului administrativ devine aceia îndreptatita a defini elementele esentiale ale raspunderii contraventionale. Decretul, care a fost republicat la 28 mai 1955, a consfintit pentru prima data în istoria tarii noastre, regulile esentiale ale constatarii faptelor contraventionale, aplicarii sanctiunii, executarii cailor de atac si executarii sanctiunii, care în linii mari, au fost reluate si în Legea 32/1968.

Adoptarea legii 32/1968 a adus o perfectionare în materia reglementarii contraventiilor ducând la o întarire a legalitatii, la o limitare a actelor normative în care erau cuprinse contraventiile, la o stabilire mai riguroasa a faptelor considerate contraventionale.

Legea 32/1968 a fost abrogata prin Ordonantei de Guvern nr.2. din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aceasta la rândul ei, suferind o serie modificari ulterioare, cea mai recenta fiind cea realizata prin Legea 352 din 21 iulie 2006.

Actul normativ de astazi în vigoare a adus, odata cu adoptarea sa si, o serie de elemente inovatoare fata de Legea 32/1968, printre acestea cele mai importante sunt„reabilitarea principiilor juridice in abordarea ilicitului contraventional, definirea stiintifica a conceptelor esentiale raspunderii contraventionale, si instituirea unui statut autonom al raspunderii contraventionale”

- Definitie

Conform reglementarilor în vigoare contraventia reprezinta fapta savârsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata ca atare de lege, prin hotarâre a Guvernului ori prin hotarâre a consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, a consiliului judetean sau a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.

Aparând alte valori sociale decât cele ocrotite de legea penala, norma juridica contraventionala este o norma primara, în conformitate cu actualele dispozitii constitutionale privind puterea legiuitoare si competentele atribuite de Constitutie autoritatilor executive.