Tipologia Birocratului

“Pentru birocrat lumea este un simplu obiect al activitatii lui”( Marx)

Trecerea dinspre vechea administratie publica spre noul management public a variat de la o tara la alta sub aspectul succesiunii temporale si vitezei.Impedimente culturale, constitutionale , legale au limitat raspandirea sa in mai multe tari europene continentale .Acolo unde s-a petrecut , ea a creat unele beneficii reale pentru angajatii sectorului public.Abordarea manageriala recunoaste unele dintre realitatile guvernarii precum rolul central al administratiei publice in procesul guvernarii si il accepta in mare parte.In ceea ce priveste Romania , adminstratia publica nu exceleaza in rezolvarea problemelor care i se adreseaza , iar procesul guvernarii este afectat vizibil de mersul incet al lucrurilor.

Intr-un sens comun birocratul este cel de care “ depinzi “ si care se foloseste de acest avantaj cu care a fost inzestrat de catre stat pentru a se simiti superior oricarui cetatean , avand in vedere faptul ca in alte imprejurari multora le-ar putea fi inferior. Exemplul din articolul lui Ionut Tudorica este unul cercetat si care nu poate fi contestat tocmai prin natura sa .Daca s-ar aplica asemenea sondaje in institutiile cu mare cerere de acte administrative ,unde in orice zi exista activitate intensa , probabil rezultatele ar fi destul de aproape , iar birocratia s-ar regasi intr-un mod familiar. Daca printre cei chestionati s-ar afla functionari publici probabil ar contesta parerile persoanelor fizice cat si juridice iar printre argumentele lor s-ar enunta si adevaratul sens al cuvantului “birocratie”.

Termenul provine din frantuzescul “bureau”- birou si grecescul “kratos”- putere ceea ce se traduce drept puterea celor din birouri , iar sensul nepeiorativ desemneaza “Un anumit tip de organizatie formala , de conducere a oamenilor care in virtutea menirii sale serveste la rezolvarea optima , rationala si eficienta a problemelor administrative din diferite domenii (economice , politice , etc.) in functie de interesele si scopurile anumitor grupuri sociale , avand deci un caracter de clasa.”

In literatura de specialitate birocratul este definit in diverse moduri.Anthony Downs , in lucrarea “A theory of bureaucracy” afirma ca birocratia este dispretuita , in ciuda raspandirii sale in lumea intraga. Teoria sa se bazeaza pe ipoteza fundamentala care spune ca birocratii ,ca si alti agenti ai societatii sunt motivati de interesele personale cel putin o parte din timp.

Pentru Downs birocratii nu sunt doar oameni care lucreaza la birouri ,el defineste birocratul ca orice persoana care lucreaza pentru o organizatie mare ,este angajat , promovat si retinut pentru performantele sale , primeste o parte din venitul total al organizatiei si are o productie ce nu poate fi evaluata pe piata .Il mai numeste si functionar pe cel care lucreaza la o organizatie non-birocratica , dar produsul muncii sale nu poate fi evaluat pe piata.El distinge doua tipuri de birocrati(funcionari):

a)functionari pur particular interesati ( cei care urca spre putere si cei care isi maximizeaza securitatea si confortul)

b)functionari cu motivatie mixta (fanatici,sustinatori sau politicieni).

“Pe de o parte se crede ca functionarii sunt autonomi si intreprinzatori si ca acorda atentie semnalelor venite din partea clientilor lor.Pe de alta parte , se crede ca ei sunt mai receptivi la semnalele venite dinspre patronii lor politici.De asemenea se crede ca autoritatea urmeaza a fi descentralizata catre organizatiile individuale , iar in cadrul organizatiilor , catre angajatii din esaloanele inferioare ,insa in acelasi timp se crede ca un control financiar mai strans va economisi din banii publici.”

Tullock defineste birocratul ca orice alt om , de unde concluzioneaza ca ei actioneaza in beneficiul personal si nu al societatii si rareori isi sacrifica bunastarea pentru binele general.