Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală - SAPARD - în România

Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala - SAPARD -

în România

1.Introducere

Între politicile Uniunii Europene, Politica Agricola Comuna (PAC) este privita ca una din cele mai importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat de Uniune pentru finantarea acestei politici (care este aproximativ 50% din bugetul total al Uniunii), a numarului de persoane afectate si a teritoriului implicat, ci si a importantei istorice si a atributelor suverane delegate de statele membre catre nivelul comunitar de decizie. PAC este alcatuita dintr-o serie de reguli si mecanisme ce reglementeaza productia, procesarea si comertul cu produse agricole în Uniunea Europeana (UE), accentul punându-se, din ce în ce mai mult, pe dezvoltarea rurala.

În 1997, Comisia Europeana a propus solutii pentru reforma PAC prin „Agenda 2000”. Consiliul European de la Berlin din 299 a adoptat Agenda 2000, hotarând o reforma partiala a Politicii Agricole Comune, care a asimilat în cadrul politicii si aspecte eferitoare la mediu, la dezvoltarea rurala si unele aspecte economice.

Politica de dezvoltare rurala, cunoscuta ca a doua componenta majora a PAC, are ca scop stabilirea unui cadru durabil si consistent care sa garanteze viitorul zonelor rurale si promovarea mentinerii si crearii de noi locuri de munca (Regulamentul nr.1257/1999). Pentru asigurarea unei dezvoltari echilibrate a zonelor rurale s-a folosit integrarea diferitelor tipuri de interventii, cum ar fi: pensionarea timpurie a fermierilor, scheme financiare pentru dezvoltarea zonelor defavorizate, întarirea sectorului forestier, masuri de modernizare si diversificate a exploatatiilor agricole.

Pentru finantarea PAC este folosit Fondul European de Orientare si Garantare a Agiculturii Europene (FEOGA). Fondul a fost constituit prin Regulamentul nr.25/62 (modificat si completat ulterior de Regulamentele nr.728/70, nr.1258/1999 si nr.296/96) si separat în doua sectiuni:

sectiunea Orientare, privind fondurile structurale, care contribuie la reformele structurale în agricultura si dezvoltarea zonelor rurale (investitii în echipamente noi si tehnologii);

sectiunea Garantare, ce finanteaza cheltuielile privind organizatiile comune ale pietelor.

Restituiri Interventii Masuri com- Plati com- Subventii pt Prime si

la export de piata plementare pensatorii investitii indemnizatii

Compensarea Stocare Prime Alte În productie În transformare

diferentelor orientative si comercializare

de pret

Regiuni montane Sprijinirea Protectia mediului Formare Sustinerea Încurajarea pensio-

si defavorizate tinerilor agri- si împaduriri profesionala grupurilor de narilor si reducerea

cultori producatori suprafetelor cultivate

Interventii PAC pe capitole FEOGA

Sectiunea Garantare este de departe cea mai importanta, fiind clasificata drept cheltuiala obligatorie în bugetul comunitatii. Sectiunea Orientare reprezinta unul din fondurile structurale având ca scop promovarea dezvoltarii regionale si reducerea disparitatilor dintre anumite zone ale Uniunii. Pentru a sprijini procesul de restructurare a agriculturii din tarile candidate, Uniunea a introdus instrumentul de pre-aderare SAPARD (Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala).

2. Programul SAPARD

2.1 Descriere generala

SAPARD (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development – Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala) reprezinta unul din cele trei instrumente financiare ale Uniunii Europene care sprijina tarile candidate (tarile care si-au depus cererea de aderare la UE) în procesul de pregatire pentru aderarea la UE. Celelalte doua instrumente sunt progaramele PHARE si ISPA.

SAPARD spijina România pentru participarea la Politica Agricola Comuna (PAC) si Piata Interna a Uniunii Europene. Mai concret, obiectivele programului sunt:

- îmbunatatirea vietii comunitatilor rurale;

- crearea unui sector competitiv de producere si prelucrare a produselor agricole;

- crearea de locuri de munca în mediul rural;

- asigurarea de venituri adecvate locuitorilor din zonele rurale;

- asigurarea unei dezvoltari durabile a acestor regiuni.