Drepturile și obligațiile funcționarilor

1.1 Definirea noțiunii de “funcție publică”

În sensul extins, tradițional, construcția de “funcție publică” desemnează atât funcționarul public, cât și ansamblul regimurilor juridice aplicabile personalului administrației de stat.

În accepțiune restrânsă, prin funcția publică se subînțelege poziția (situația) juridică a unei persoane fizice legal investită atribuții specifice pentru realizarea funcțiilor (competențelor) ce revin prin lege unei autorități publice. Aceasta constă într-un sistem al drepturilor și obligațiilor care formează conținutul juridic complex al raporturilor dintre organul care a investit-o și persoana fizică.

Într-o formulare generică, titularul uneia dintre funcțiile publice, poartă denumirea de funcționar public, îndeplinind atribuțiile funcției prestând anumite servicii publice.

Funcțiile publice se definesc prin mai multe trăsături:

- drepturile și obligațiile specifice funcțiilor publice se stabilesc pe cale unilaterală, prin norme juridice, de către organele de stat; aceste drepturi și obligații sunt create și organizate în vederea realizării puterii publice;

- funcția publică are caracter continuu, iar drepturile și obligațiile aferente se mențin atât timp cât există competența pe care funcția o realizează și, implicit, actul legal care a creat-o;

- persoanele, cărora le este încredințată realizarea anumitor funcții, intră într-un complex de raporturi juridice cu organele care le-au investit. Titularul funcției se găsește, fie într-un raport de subordonare față de instituția publică, fie într-un raport, supraordonat, de autoritate față de terți;

- funcțiile publice pot fi îndeplinite și de persoane fizice care nu sunt încadrate în muncă într-un organ de stat, în general, sau al administrației publice, în particular.

Oprindu-ne asupra primului punct respectiv drepturile și obligațiile caracteristice funcțiilor publice reliefăm următoarele: precum serviciul public, în care sunt încadrați funcționari publici, are dreptul să ceară acestora a se prezenta la timp la serviciu, conform programului acestuia, să ceară prestații de calitate, păstrarea secretului lucrărilor pe care le efectuează si un comportament corect față de cei care apeleză la serviciul public respectiv, indiferent de origine, sex, etc., tot așa și funcționarii publici au, față de serviciul public, anumite drepturi. De precizat este faptul că drepturile serviciului public reprezintă, în același timp, obligații pentru funcționarii publici.

Drepturile si obligatiile funcționarilor publici pot fi împărțite in două mari categorii astfel:

- drepturi și obligații cu caracter gencral, pe care le au toti functionarii publici;

- drepturi și obligații speciale (specifice), pe care le au numai anumite categori de funcțioari publici

Funcționarii publici au următoarele drepturi cu caracter general:

- de a avea opinii publice

- de asociere în organizații profesionaleori de sindicate

- de stabilitate, în condiile legii

- la salariu

- de promovare, în funcții, în grade și în trepte profesionale

- la ajutor material în caz de incapacitate temporară de muncă

- la concediu de odihnă

- la pensie, în caz de deces, urmașii acestora au dreptul la pensie de urmași în condițiile legii.

Deși legea interzice unor categorii de funcționari publici de a face parte din partide politice, cum sunt judecătorii Cuții Constituționale, avocații poporului, magistrații, membrii activi ai armatei, polițiștii și alte categorii de funcționari publici stabilite prin lege organică ori secretarii consiliilor locale și ale celor județene nu pot fi membri ai unor partide sau ai unor formațiuni politice, aceasta nu însemnă că funcționarii publici nu au dreptul la opinii proprii.

Exercitarea dreptului la opinie nu trebuie să influențeze coportamentul funcționarului în raporturile lui cu publicului și nici în modul de rezolvare a lucrărilor ce îi revin din atribuțiile funcției publice pe o deține.

Cu unele excepții, cum sunt funcționarii publici din sistemul Ministerului Apărării Naționale și al Ministerului de Interne, care nu se pot rganiza în sindicate, restul funcționarilor publici pot face parte - se pot asocia- din organizații profesionale și din sindicate pentru apărarea drepturilor și promovarea intereselor profesionale, economice și sociale ale acestora- ale funcționarilor publici.

Un alt drept, din categoria drepturilor cu caracter general, al funcționarilor publici este dreptul la salariu. Așa cum am mai arătat, salariul funcționarilor publici este prevăzut în statutul de funcții al serviciului public în care aceștia sunt încadrați.

Salariile individuale sunt prevăzute în actul administrativ de autoritate- ordin, decizie- de încradrare.

Pe lângă salarii, funcționarii publici au dreptul la diferite sporuri, premii, compensări, indexări, etc. Toate acestea, împreună cu salariile și obligațiile către bugetul asigurărilor sociale de stat alcatuiesc fondul de salarii al serviciilor publice.

Salariul funcționarilor publici poate fi majorat prin trecerea, în condițiile legii, în gradații superioare.