Perspectivele de dezvoltare organizațională în administrația publică din Republica Moldova

INTRODUCERE

Pentru a rămâne competitive pe piața actuală, organizațiile trebuie să se schimbe. Există mai multe modalități pentru a realiza schimbări adaptive pieței, și unul dintre cele mai eficiente instrumente este dezvoltarea organizațională (OD).

OD a apărut în urmă cu aproximativ 50 de ani, cunoscând o evoluție deosebită în anii 1990. De-a lungul istoriei sale, OD s-a dezvoltat ca un domeniu interdisciplinar, folosind modele și metode din domenii diferite, precum: antropologie, business, consiliere, economie, educație, management, comportament organizațional, psihologie, administrație publică și sociologie.

Există mai multe definiții ale OD, una dintre cele clasice fiind cea propusă de Beckhard, acceptată și de Organizational Deveploment Network: „Dezvoltarea organizațională este un proces (1) planificat, (2) la nivelul întregii organizații, (3) cu implicarea top managementului, pentru (4) a crește eficiența organizației prin (5) intervenții planificate asupra proceselor organizației, folosind modele și teorii din științele sociale și comportamentale.”

Indiferent de perspectivele teoretice și practice în OD, ceea ce este comun acestora este faptul că scopul principal al OD este eficientizarea organizației prin intervenții planificate, la nivel de angajați, echipe, procese și structuri organizaționale și la nivel de cultură organizațională.

Cele mai frecvente situații pentru care se solicită programe de OD sunt:

- când se dorește sau este necesară creșterea eficienței sau a performanțelor unei organizații sau a unor departamente din cadrul acesteia;

- când se dorește sau este necesară schimbarea unor procese sau structuri din cadrul unei organizații;

- când se dorește modificarea sau transformarea culturii organizaționale;

- când se modifică strategia sau planul strategic al unei companiei;

- când există probleme de natura organizațională (legate de comunicarea organizațională, colaborarea interdepartamentală, implementarea strategiei top managementului la nivelul întregii firme, etc.);

- în situații de fuziuni sau schimbare a acționariatului;

- în situații de reducere de personal.

Există câteva caracteristici principale ale oricărui program de OD - este o intervenție: la nivel de sistem; care necesită susținere substanțială din partea top managementului; de tip colaborativ, participativ; individualizată pe nevoile organizației și ale angajaților.

Principalele etape ale unui program de OD sunt: acomodarea; evaluarea (analiza și diagnoza); oferirea de feedback; stabilirea planurilor de acțiune; implementarea acestora; evaluarea rezultatelor finale ale programului [8].

1. Probleme ale reformei administrației publice

în Republica Moldova

Politicile naționale elaborate în ultimii ani au fost și sunt orientate spre direcția dezvoltării administrației publice eficace, eficiente, responsabile, credibile și transparente în relația cu beneficiarii serviciilor sale. Este vizată, de asemenea, asigurarea administrației predictibile și stabile, capabile să favorizeze și să susțină dezvoltarea socio-economică echilibrată la nivel național și local.

Administrația publică trebuie să fie adaptată solicitărilor societății și, implicit, adecvată nevoilor în contextul socio-economic actual din Republica Moldova. Astfel, atenția trebuie concentrată asupra abordării moderne a procesului administrativ, dezvoltarea capacităților specifice, susținerea dezvoltării socio-economice a țării prin furnizarea de servicii publice de calitate, investiții profitabile pentru comunități. Nu în ultimul rând, este necesară proiectarea cadrului de reglementări care să asigure coerența activității, ordinea, să fie prietenos cu publicul și să producă satisfacția comunității.

În acest sens, sunt necesare: definirea de procese decizionale coerente; implementarea riguroasă a deciziilor; acțiunile corect planificate și judicios implementate; resursele umane competente și bine gestionate; managementul eficient și transparent al cheltuielilor publice; structurile instituțional-administrative adecvate; procedurile de funcționare clare, simple și predictibile.

Prezintă relevanță specială remodelarea atitudinală a funcționarilor din administrație și influențarea pozitivă a culturii organizaționale în sensul centrării efortului asupra promovării interesului public. Dezvoltarea elementelor enumerate va determina dezvoltarea organizațională a administrației publice în Republica Moldova. Aceasta va deveni, treptat, tot mai capabilă să utilizeze resursele disponibile pentru atingerea rezultatelor scontate, adaptabilă, anticipativă și va răspunde prompt nevoilor diversificate ale societății. În mod esențial, administrația publică va fi din ce în ce mai accesibilă beneficiarilor și responsabilă în fața acestora.

Dezvoltarea strategiilor pentru eficientizarea administrației publice are ca scop proiectarea cadrului general de reformă a domeniului pentru remedierea principalelor deficiențe care o împiedică să-și îndeplinească rolul potrivit atribuțiilor legale și la nivelul așteptărilor beneficiarilor săi.

Administrația publică din Republica Moldova, atât la nivel central, cât și local, a trecut prin transformări succesive, care nu au avut, însă, profunzimea necesară reconfigurării substanțiale a acesteia. Semnarea, în 2014, a Acordului de Asociere între RM și UE a creat

condiții pentru asimilarea în administrația publică a experiențelor și mecanismelor europene de guvernare.

Alegerea vectorului european de dezvoltare poate însemna, printre altele, reforme radicale în domeniul administrativ și ieșirea decisivă din logica stagnării perpetuate pe fondul moștenirilor istorice nefaste.

Schimbarea modelului societal curent impune, printre altele, edificarea noului sistem administrativ, deoarece administrația publică este parte esențială și vector, totodată, al demersului de dezvoltare.