Politici publice

Introducere

Politica sociala a Uniunii Europene este formata dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat şi multiplicat pe parcursul timpului şi care acţioneaza in acele sectoare de activitate ce afecteaza sau genereaza gradul de bunastare individuala şi sociala. Permanenta preocupare a comunitaţii europene pentru aspectele de politica sociala - inceputa cu Tratatul de Roma (1957)- a dus, in timp, la crearea unui „model social european”. Unul din momentele cele mai importante ale evoluţiei acestui model se situeaza in jurul anului 2000, cand se face trecerea de la o abordare bazata pe minimizarea consecinţelor sociale negative ale schimbarii structurale, la o abordare ce are in vedere modernizarea sistemului social european şi investiţia in capitalul uman – altfel spus, se trece de la o abordare cantitativa (minimizarea consecinţelor) la una calitativa (investiţia in oameni). De asemenea¸ o caracteristica importanta a politicii sociale este delegarea responsabilitaţilor de atingere a obiectivelor comunitare catre Statele Membre.

Materialul de faţa se construieşte in jurul conceputului de protecţie sociala, inţeles atat ca „ansamblu de politici, masuri, instituţii şi organisme care asigura sprijinul persoanelor şi grupurilor aflate in dificultate şi care nu pot sa realizeze prin efort propriu condiţii normale, minime de viaţa” cat şi ca ansamblu de asigurari, prestaţii şi servicii sociale.

Politica sociala in Romania

Pentru Romania, ţara in curs de aderare la Uniunea Europeana şi confruntata cu presiunea schimbarilor necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune ca politica sociala reprezinta un exemplu de succes in istoria procesului de negociere. Aceasta deoarece Capitolul 13 de negociere, corespunzator politicii sociale, a fost deschis in al doilea semestru al anului 2001 şi inchis provizoriu in primul semestru al anului 2002 - ceea ce inseamna ca au fost stabilite elementele de baza ale tuturor domeniilor semnificative in acest sector, chiar daca procesul de corelare cu politica UE continua inca.

O evaluare a gradului de aliniere a politicii naţionale la standardele comunitare ale politicii sociale este data de „Parteneriatul pentru Aderare 2003”, conform caruia politica sociala şi de ocupare a forţei de munca in Romania mai avea de progresat in ceea ce priveşte:

• continuarea alinierii la acquis-ul comunitar in domeniul legislaţiei muncii, inclusiv elaborarea noului Cod al muncii;

• completarea transpunerii acquis-ului in domeniul egalitaţii de tratament intre femei şi barbaţi şi implementarea lui, in special adoptarea legislaţiei privind maternitatea, familia şi copilul;

• continuarea alinierii la acquis-ul comunitar in domeniul anti-discrimnarii şi implementarea sa adecvata;

• continuarea transpunerii acquis-ului comunitar in sectorul sanataţii şi siguranţei la locul de munca, precum şi imbunataţirea cooperarii intre cele doua ministere de resort;

• completarea şi continuarea implementarii legislaţiei din domeniul sanataţii publice;

• implementarea Planului Naţional de Acţiune pentru Ocuparea Forţei de Munca;

• continuarea dezvoltarii capacitaţii Agenţei Naţionale de Ocupare de promovare a programelor şi masurilor active de ocupare, in special la nivel local şi regional, precum şi pregatirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin FSE;

• continuarea masurilor de sprijin pentru partenerii sociali;

• promovarea dialogului social autonom, in special la nivel de intreprinderi şi la nivel sectorial;

• completarea legislaţiei secundare necesare implementarii noii Legi privind Sistemul Naţional de Asistenţa Sociala (legea cadru, nr. 705/2001) şi a dezvoltarii de sisteme de monitorizare şi control in domeniu;

• intarirea cooperarii inter-ministeriale şi a descentralizarii responsabilitaţilor privitor la implementarea legislaţiei din domeniul asistenţei sociale;

• implementarea Strategiei Anti-saracie şi de Promovare a Incluziunii Sociale şi clarificarea cadrului instituţional adecvat pentru implementare.