Reforma managementului public în România

Sistemul administrativ din Romania a fost nevoit sa faca fata unui numar considerabil de schimbari. O data cu schimbarea regimurilor politice, sistemul administrativ a fost si el supus unor schimbari in functie de necesitatile si asteptarile Guvernului. Chiar daca in tara noastra nu a existat niciodata un sistem administrativ eficient, acesta a fost supus diverselor reforme care au incercat sa aduca anumite imbunatatiri proceselor administrative. Este foarte important de observat faptul ca in Romania nu a existat un sistem pur birocratic, doar elemente pre - birocratice, iar in momentul de fata se incearca o depasire a acestui stadiul, spre un sistem post - birocratic, cu elemente ale noului management public.

Tarile din sud - estul Europei se confrunta cu o reala problema, cea a tranzitiei. Chiar daca scopul final al acesteia este acela de a contribui la formarea unui sistem administrativ functional, procesele sunt greoaie si de lunga durata. Trecerea de la un regim totalitar, in care toate aparatele si toate institutiile erau controlate de catre stat, trecerea de la economia de stat la cea de piata, sunt elemente la care tara noastra inca mai trebuie sa se adapteze si pe care trebuie sa invete sa le adapteze nevoilor si schimbarilor societatii actuale. Procesele prin care aceste treceri de la un regim la altul si de la un sistem la altul se realizeaza, pun in dificultate atat guvernele, cat si cetatenii unei tari. Institutiile apeleaza la diferite metode de a eficientiza procesele, dar acestea sunt de lunga durata, astfel incat institutiile administratiei publice se confrunta cu dificultati. Reformarea sistemului presupune renuntarea la vechile practici, acolo unde acestea nu sunt functionale si adoptarea unor practici noi, care sa faca fata situatiei actuale. De altfel, si imbunatatirea unor procese deja existente este un punct al reformei. Cu toate acestea, reformele sunt aplicate unor domenii diverse in Romania si unele dintre ele incep sa functioneze mai bine. Cu optimism, putem afirma faptul ca si reforma in sistemul administrativ aduce noi procese care sunt mai eficiente decat cele anterioare, fapt care ne face sa credem ca acest sistem are o evolutie pozitiva, iar functionabilitatea lui va asigura cetatenilor, un mai mare grad de satisfactie si incredere in ceea ce priveste furnizarea bunurilor si serviciilor publice.

Definirea conceptelor

Un concept foarte des intalnit si discutat in tara noastra este cel al administratiei publice. Pentru a intelege care sunt termenii cu care operationalizam, trebuie sa oferim o definitie a acestora. Pentru inceput, termenul de administratie publica se refera la cadrul teoretic si vizeaza aparatul format din institutii ale statului menite sa aplice regulamente, proceduri si politici, acte normative. Aproximativ, in aceeasi sfera cu administratia publica putem intalni si conceptul de management public. Acesta se refera la ansamblul proceselor si relatiilor de management din cadrul unei organizatii, prin care se urmareste realizarea unor obiective definite. O alta definitie a managementului spune ca acesta poate fi privit " ca fiind efortul de stabilire si atingere a obiectivelor organizatiei pe baza economiei resurselor, eficacitatii si eficientei." Asadar, este lesne de observat faptul ca administratia publica si managementul public alcatuiesc un tot unitar care functioneaza impreuna si care participa la eficientizarea sistemului administrativ.

Mai mult, scopul administratiei publice vizeaza faptul ca "autoritatile urmaresc ca, prin integrarea lor activa, sa satisfaca, in cele mai bune conditii, cerintele sociale, sa contribuie la dezvoltarea societatii in ritm cat mai rapid si pe toate planurile, sa asigure ordinea de drept, drepturile si libertatile democratice, sa apere integritatea teritoriala a tarii, suveranitatea acesteia, sa actioneze pentru afirmarea Romaniei in viata internationala, pentru amplificarea relatiilor de cooperare pasnica cu toate statele si popoarele lumii, pentru asigurarea unui climat international de pace si securitate generala" Am putea afirma pe marginea acestui scop ca este unul destul de curajos, deoarece, dupa cum reiese din formularea lui, administratia publica in Romania isi propune multe demersuri, care sunt destul de greu de realizat in conditiile mai sus mentionate. Cu toate acestea, scopul este unul destul de general, dar particularizat, intruneste toate aspectele pe care administratia publica le vizeaza in tara noastra.

Cadrul general - Romania

Sistemul administrativ din Romania incearca sa se adapteze schimbarilor societatii pentru a le face fata cat mai eficient si pentru a se alinia standardelor impuse de Uniunea Europeana. Chiar daca mecanismele pe care le adopta nu sunt de multe ori cele mai eficiente, sistemul administrativ din Romania a facut mari progrese pentru a-si eficientiza demersurile. Astfel, vom prezenta pe scurt cadrul general si punctul in care se afla administratia publica si managementul public in Romania. Pentru aceasta vom vorbi despre abordarile administratiei si ale managementului public, in special cele intalnite in tara noastra. In primul rand trebuie sa specificam faptul ca vorbim despre un mozaic, adica, Romania a preluat anumite elemente din mai multe abordari ale managementului public, pe care le aplica la nivelul sistemului administrativ. Abordarile pe care le vom trata in randurile care urmeaza sunt abordarea traditionalist - birocratica si cea a noului management public. Am optat pentru cele doua, deoarece acestea combina anumite principii pe care le putem intalni si la nivelul Romaniei.

Referindu-ne la abordarea traditionalist - birocratica vorbim despre elemente cum ar fi competitia publica atunci cand vine vorba despre ocuparea unui post public. Tot in acest caz vorbim si despre promovarea interna in functie de merite. De altfel, este important sa amintim si de sistemul adecvat de selectie si evaluare a personalului, un alt element ce tine de aceasta abordare Reformele presupun anumite schimbari, iar acestea se regasesc si la nivelul managementului public. O incercare de schimbare si imbunatatire a proceselor, acolo unde elementele abordarii traditionalist - birocratice nu au dat rezultate, se numeste abordarea noului management public. Cu toate ca elementele acestuia nu sunt intr-o forma finala, iar punctele lor pozitive nu sunt exploatate la nivelul maxim, imbunatatirile incep sa se simta, astfel ca sistemul administrativ si cel al managementului au cunoscut o ascensiune si chiar o eficientizare a proceselor. Un punct forte in ceea ce priveste aceasta abordare este