Veniturile bugetelor unităților

Procesul complex al constituirii si repartizarii resurselor financiare publice, circulatia fluxurilor financiare catre si de la bugetul de stat, este asigurat prin structuri institutionale specifice, bine delimitate din punct de vedere al atributiilor care le revin, apartinand statului de drept.O prezentare a acestora nu se poate face altfel decat in functie de ierarhizarea lor din punct de vedere al reprezentarii si al atributiilor care le revin.

Dependența financiară a autorităților publice locale subminează totalmente noțiunea de autonomie locală și creează o dependență totală de autoritățile publice centrale.

Sistemul actual al finanțelor publice locale suferă cel mai mult din cauza faptului ca parametrii de bază ai bugetelor locale nu sunt elaborați și aprobați în conformitate cu careva act legislativ, dar sunt rezultatul negocierilor dintre primărie și raion și dintre raion și Guvern ( în persoana Ministerului Finanțelor ) . Altfel spus procesul bugetar la nivel loccal iese din cîmpul legal și trece în cel al relațiilor interpersonale.

Sistemul finanțelor publice locale trebuie să asigure autonomia autoritășilor publice locale în procesul de elaborare , aprobare și executare a bugetelor locale,iar transferurile trebuie să fie executate în baza unor reguli clare.

În condițiile cînd autorităților publice locale, pe de o parte , le sunt indicate normativele de cheltuieli, iar pe de altă parte le sunt aprobate structura și volumul veniturilor , lor nu le rămîne decît executarea pur tehnică a bugetului . Acest lucru face ca ele să nu se simtă proprietari cu drepturi depline asupra resurselor financiare, dar sunt în poziția de asimilatori de resurse.

În opinia mai multor aleși locali fnanțele publice au o influență majoră asupra perfomanței autorităților publice locale. Venitul autorității locale este uneori considerat a fi un indicator al nivelului de conducere în localitatea dată. Un buget mai mare poate crea o cooperare între principalii actori sociali din colectivitate ,punînu-le la dispoziție un teren ma mare pentru activitate, și stimulează colaborarea între ei , care duce, în final la creșterea performanțelor .

În cazul unui buget mai mare, putem vorbi și de un grad de receptivitate mai înalt autorităților administrației publice locale,fiindcă mai multe nevoi sociale pot fi satisfăcute.

Însă nu numai resursele financiare din bugetull de stat sunt importante ,dar și propriile surse semnificative .Dependența financiară de resursele bugetului de stat descrește autonomia locală, chiar dacă fluxul financiar este considerabil. Acest indicator este determina gradul de receptivitate a autorităților publice locale, se dictează cheltuirea lor , astfel că autoritaea locală poate să implementeze legi bune, însă acestea răspund răspund unor cereri externe Dependența financiară este determinată de venitul din taxele locale versus finanțarea din buget.

Deci, începînd cu anul 1995, cînd s-au pus bazele APL, lor permanent le-au revenit diverse responsabilități care nici pe departe nu erau acoperite financiar, cum ar fi ( protecția mediului înconjurător, activități pentru tineret la nivel local, dezvoltare social- economică, amenajarea teritoriului și urbanistică, transportul auto de călători, reparația drumurilor, construcția gazoductelor , etc )

Problematica și Soluțiile autorităților publice locale în domeniul veniturilor bugetelor unităților administrativ-teritoriale:

1. Lipsa unui mecanism care ar stimula la nivel local extinderea și consolidarea bazei de impozitare a comunității

Soluție : Este necesar de a elabora anumite mecanisme ,care ar stabili criterii reale și drepturi foarte clare și sigure,pe o perioadă strictă de timp, pentru administrațiile publice locale, care le-ar permite să obțină o cotă sigură din veniturile generale de stat colectate pe teritoriul unității administrativ-teritoriale de la agenții economici. În felul acesta vor fi nemijlocit interesați în susținerea inițiativei private din unitatea economică respectivă și totodată liderii locali vor avea stimulente suplimentare privind atragerea de noi agenți economici în comunitatea pe care o reprezintă.

2. Stabilirea unei cote-parte din buget necesară pentru angajarea speciliștilor în primării în funcție de necesitate.

Soluție : Pentru a găsi o soluție la chestiunea respectiva și a da posibilitate autorităților locale sa soluționeze în mod independent, în funcție de situația creată, problema privind unitățile de personal, fără a se impune restricții de către Guvern , se propune să se stabilească , după criterii stricte, o cotă parte din bugetul local , care să fie utilizată în exclusivitate pentru angajarea și remunerarea speciliștilor în primărie în dependență de necesitatea la moment . Experții în domeniu susțin că această cotă ar putea varia între 10-15 % din mărimea bugetului local, în funcție de mai multe componente și cu siguranță ar da posibilitate Consiliului Local să rezolve problema statelor de personal. Principiul acesta funcționează eficient în mai multe state europene, pemițînd autorităților locale un grad mai mare de libertate în rezolvarea problemei date, angajînd specialiști la primărie permanent ori part-time în funcție de necesitatea soluționării problemelor din comunitate.