Actele de Reglementare

Actele de reglementare

1.Introducere

Potrivit legislaţiei din dreptul mediului, principalele acte administrative specifice potrivit protecţiei mediului poartă denumirea de acte de reglementare. De regulă, acestea sunt acte administrative cu caracter normativ, având în conţinutul lor cu precădere norme juridice tehnice.

Exista însă şi dispoziţii cu caracter individual pe care le întalnim de cele mai multe ori în cuprinsul autorizaţiilor de mediu.

Conform legii sunt acte de reglementare:

- Avizul de mediu;

- Avizul Natura 2000;

- Autorizaţia de mediu;

- Autorizaţia integrată de mediu;

- Autorizaţia privind emisiile de gaze cu efect de seră;

- Autorizaţia privind activităţi cu modificări genetice.

Nu toate avizele sunt cuprinse în totalitate în cuprinsul actelor de reglementare, de aceea adaugăm actelor de reglementare şi avizul de mediu pentru produse de protecţia plantelor, respectiv pentru autorizarea îngraşămintelor chimice.

Actele de reglementare sunt emise de autorităţile publice pentru protecţia mediului în scopul monitorizării acestui domeniu.

În concluzie actele de reglementare privind protecţia mediului sunt de trei feluri:

a) avize;

b) acorduri;

c) autorizaţii.

2.Actele de reglementare

a) Avizele sunt, de regulă, proceduri de consultare prealabilă de către autoritatea decidentă a unei alte autorităţi sau a unui compartiment din structura proprie. Aşadar, avizele, sunt opinii solicitate de decident cu privire la obiectul deciziei pe care urmeaza să o adopte.

Prin urmare, avizele nu au forţa juridică a unui act administrativ decât în mod excepţional, atunci când produc prin ele însele efecte juridice.

În dreptul mediului, avizele au de regulă un caracter de reglementare şi sunt conform teoriei generale a actului administrativ de mai multe feluri:

 Avizul facultativ – este solicitat când autoritatea decidentă consideră că este utilă, iar respectarea sa rămâne de asemenea la aprecierea autorităţii solicitante.

 Avizul necesar îmbracă două forme:

 Aviz consultativ

 Aviz conform

Ambele forme ale avizului necesar intră în categoria avizelor impuse de lege.

Avizul consultativ este acel aviz în categoria avizelor impuse de lege. Avizul consultativ, este acel aviz care trebuie solicitat, dar nu respectat în consecinţă; spre deosebire de avizul facultativ şi consultativ, avizul conform este un act administrativ decizional, deoarece produce efecte juridice distincte întrucât legea impune să fie cerut, dar şi respectat întrutotul. Prin urmare, autoritatea nu poate adopta decizii dacă nu l-a solicitat şi dacă nu s-a conformat după primirea sa. Dacă autoritatea nu respectă cele două cerinţe, actul administrativ este lovit de nulitate.

În dreptul mediului, avizele sunt definite ca acte administrative fiind ele însele decizii administrative care se includ în procedura de elaborare a altor acte decizionale de natură legislativă, administrativă sau contractuală.

Astfel, avizele de mediu sunt emise de autoritatea competent de mediu şi privesc:

1. Planurile şi programele prevăzute de ele ce se supun adoptării Parlamentului sau altor autorităţi publice sub această condiţie a avizării;

2. Omologarea produselor de protecţie a plantelor şi autorizarea avizării;

3. Vânzarea pachetului majoritar de acţiuni, vânzare de active, fuziunea, divizarea, dizolvarea, lichidarea, concesionarea proiectelor sau activităţilor.