Caracteristica organelor de administrare vamală

Introducere

Serviciul Vamal este o instituție din sistemul organelor de drept și de securitate a statului Republica Moldova avînd misiunea de a asigura securitatea economică a țării prin colectarea eficientă a taxelor și impozitelor, combaterea fraudelor vamale, facilitarea comerțului internațional și protejarea societății, aplicînd uniform și imparțial legislația vamală.

Mecanismul de stat funcționează ca un sistem integru, care, la rândul său, este format din diferite elemente. Factorii determinanți ai acestui sistem sunt, în primul rând, uniunea funcțională, precum și principiile organizatorice și juridice de activitate comune.

Schimbările de ordin economic, social și politic în societate plasează în prim-plan necesitatea reevaluării rolului și locului organelor statale, mai ales a celor din sfera economică și socială. La rândul său, dezvoltarea continuă a relațiilor economice duce la necesitatea schimbării mecanismului reglementării de stat a activității economice externe. Punerea în aplicare a unor proceduri coerente de participare a statului în reglementarea relațiilor economice externe include și realizarea politicii vamale, fapt ce implică diferite instituții ale puterii executive (ministere, departamente, direcții, comisii, comitete etc.), ale căror funcții sunt destul de diferite.

Una dintre instituțiile de bază în realizarea politicii vamale il reprezintă sistemul vamal. Acest tip de sistem diferă de la un stat la altul în funcție de structura organizatorică, politica comercială și vamală pe care o practică, însă în majoritatea statelor unde sunt organizate acestea dispun de aceleași atribuții, au funcții similare și se află într-o permanentă căutare a celor mai bune practici pentru a le implementa în activitatea pe care o desfășoară.

Sistemul vamal, în sensul descris mai sus, reprezintă unul dintre instrumentele de bază, care garantează interacțiunea economiei naționale cu cea mondială, îndreptată la participarea statului nostru la diviziunea internațională a muncii, ducerea unei concurențe loiale între producătorii interni și externi atât pe piața autohtonă, cât și pe cea mondială.

Totalitatea organelor vamale, instituțiilor și subdiviziunilor subordonate constituie un mecanism complicat și diversificat, care are menirea de a soluționa o multitudine de probleme ce apar în cadrul activității date. Respectiv, fără o activitate eficientă, activă și stabilă a organelor vamale este de neconceput realizarea cu succes a activității economice externe a statului. Creșterea rolului și importanței activității vamale ca instrument al reglementării activității economice externe este în strânsă legătură cu politica internă și externă a statului. Un sistem vamal modern trebuie să dețină posibilitatea de a se adapta la noile cerințe și să îmbine armonios în activitatea sa atât metodele de reglementare administrativ-juridice, cât și cele economice.

Prin organ vamal ințelegem acel organ al puterii executive care are caracter juridic, activează din numele statului, este imputernicit cu atribuții, iși indeplinește funcțiile și sarcinile în sfera activității vamale și în alte domenii de conducere cu ajutorul formelor și metodelor de activitate specifice.

Organele vamale constituie o parte indispensabilă a sistemului organelor statale, care fac parte din latura executivă a acestora, deținând în același timp un spectru larg de atribuții. Acestea dețin calități proprii, în special în ce privește unitatea scopurilor, obiectivelor, funcțiilor și principiilor.

1. STRUCTURA ORGANELOR VAMALE

Organizarea activității vamale este necesară pentru o indeplinire cât mai eficientă a acesteia. Se consideră că cea mai optimală organizare a unui Serviciu Vamal este o structură descentralizată care este formată din Aparatul Central, birourile vamale și posturile vamale teritoriale. Într-o astfel de organizare structura organului vamal trebuie să fie bine aranjată, să fie clar determinate funcțiile fiecărui nivel organizatoric, cu scopul de a asigura o funcționalitate adecvată a deservirii, a respectării legislației și a proceselor activității vamale.

„Funcția activității vamale, legată de controlul mărfurilor, dar și a persoanelor fizice, a determinat aranjamentul punctelor de trecere ca fiind în porturi, aeroporturi și în puncte de trecere interstatale terestre. În componența organizatorică vamală mai întră și puncte de trecere teritoriale, situate din punct de vedere geografic în interiorul țării departe de hotar, transportarea mărfurilor până în acest punct făcându-se în regim de tranzit. Punctele vamale interne sunt destinate facilitării procesului de vămuire a mărfurilor atât pentru importatori, cât și pentru exportatori. Cea mai clasică organizare a organelor vamale se prezintă în felul următor:”

1.1. Structura centrală a organului vamal

Funcția de bază a structurii centrale este de a elabora politici și metode de care trebuie să se conducă structurile teritoriale. În funcția structurii centrale mai intră și elaborarea criteriilor privind aprecierea rezultatelor activității subdiviziunilor subordonate și realizarea controlului asupra acestora. „Structura centrală trebuie să fie într-un pas și cu activitățile de pe arena internațională, îndeosebi cu cele ale OMC (Organizația Mondială a Comerțului, Republica Moldova fiind membru al acesteia din iulie 2001) și ale OMV (Organizația Mondială a Vămilor, membru al căreia suntem din octombrie 1994), cu scopul de a garanta că legislația vamală de care se conduce este actuală și nu contravine acordurilor internaționale."

O altă funcție principală a structurii centrale este cea de a elabora metodologii și metode de selectare și instruire a personalului antrenat în activitatea vamală.(vezi Anexa 1)