Fondul Social European în România

1. Mecanisme şi structuri implicate în gestionarea asistenţei financiare nerambursabile în România

La nivelul Uniunii Europene, fiecare stat membru, la cererea Comisiei Europene, îşi stabileşte propriile obiective strategice de dezvoltare, în baza cărora se concepe Planul Naţional de Dezvoltare (PND), în strânsă concordanţă cu principiile stabilite prin Regulamentul 1083/2006. Acest document de planificare strategică şi programare financiară, elaborat in parteneriat , este înaintat Comisiei spre negociere, alegându-se cea mai adecvată repartizare a fondurilor naţionale şi comunitare necesare implementării lui. În urma acestei negocieri, rezultă un alt document, nou, intitulat Cadrul Naţional Strategic de Referinţă (CNSR), care conţine prevederi referitoare la contribuţia din fondurile structurale şi celelalte resurse financiare pentru realizarea priorităţilor şi măsurilor conţinute în PND. Totodată, acesta justifică şi prioritizează investiţiile publice din cadrul politicii europene economice şi de coeziune socială şi defineşte planificarea strategică şi programarea financiară multi-anuală, a fiecărui stat membru.

Prevederile PND-ului se implementează prin intermediul Programelor Operaţionale, care au ca rol transpunerea în practică a acelor priorităţi sectoriale şi/sau regionale din Planul Naţional de Dezvoltare care sunt aprobate spre finanţare prin Cadrul de Sprijin Comunitar.

1.1. Planul Naţional de Dezvoltare

Punctul de plecare în elaborarea PND 2007-2013 l-a constituit varianta anterioară (PND 2004-2006) şi Ghidul Comisiei Europene (Vademecum) privind Planurile şi Documentele de Programare pentru Fondurile Structurale, documentul fiind elaborat cu respectarea unor principii de programare specifice, stabilite în Regulamentul Consiliului (CE) nr.1260/1999, din 21 iunie 1999, privind dispoziţii generale pentru fondurile structurale, precum şi a altor cerinţe rezultate din recomandările Comisiei Europene în ceea ce priveşte programarea şi gestionarea Instrumentelor Structurale.

Conform art.2 (4) din HG nr. 497 din 2004 cu modificările şi completările ulterioare, Planul naţional de dezvoltare este documentul de planificare strategică şi programare financiară, care are ca scop să orienteze şi să stimuleze dezvoltarea economică şi socială a României, pentru atingerea obiectivului Uniunii Europene, respectiv realizarea coeziunii economice şi sociale.

Planul Naţional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care România va încerca să recupereze cât mai rapid disparităţile de dezvoltare socio-economică faţă de Uniunea Europeană. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economică şi socială, care va orienta şi stimula dezvoltarea socio-economică a României în conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

Obiectivul global al PND 2007-2013 este "reducerea cât mai rapida a disparitaţilor de dezvoltare socio-economica între România şi Statele Membre ale Uniunii Europene", finanţarea sa făcându-se din surse multiple: interne (buget de stat, bugete locale, etc.) şi externe (instrumentele structurale ale UE, fondurile UE de tip structural pentru dezvoltare rurala şi pescuit, credite externe, etc.).

Se impune sublinierea clară a caracterului specific al PND 2007-2013, care nu substituie Strategie Naţională de Dezvoltare Economică, ci reprezintă o componentă esenţială a acesteia.

În accepţiunea politicii de coeziune, PND reprezintă un instrument de prioritizare a investiţiilor publice pentru dezvoltare, a cărui raţiunea de elaborare este aceea de a stabili direcţiile de alocare a fondurilor publice pentru investiţii cu impact semnificativ asupra dezvoltării economice şi sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau externe (fondurile structurale şi de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rurală şi pescuit, credite externe, etc.), în scopul diminuării decalajelor de dezvoltare faţă de Uniunea Europeană şi a disparităţilor interne (ex. urban-rural, regiunea X faţă de media naţională etc.)

Programarea financiară a PND, care a urmărit realizarea unui tablou general realist al surselor de finanţare a dezvoltării ce ar trebui utilizate în perioada 2007-2013 pentru creşterea convergenţei cu UE, a condus la o sumă estimativă globală de cca. 58,7 miliarde Euro, din care cca. 43% reprezintă aportul Uniunii Europene.

În perioada de referinţă a PND, 2007-2013, România trebuie să se racordeze atât la Politica de Coeziune a Uniunii Europene, cât şi la priorităţile Agendei Lisabona, la realizarea cărora va trebui să-şi aducă propria contribuţie. Este de menţionat că propunerile Comisiei Europene privind managementul Fondurilor Structurale în perioada de programare 2007-2013, reflectă o reorientare sporită în sensul susţinerii eforturilor de atingere a obiectivelor fundamentale de la Lisabona şi Göthenburg, respectiv creşterea competitivităţii, ocuparea deplină şi protecţia durabilă a mediului. Pe aceleaşi obiective se axează şi Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013, în încercarea de a realiza reducerea cât mai rapidă a decalajelor existente faţă de UE, prin metode promovate la nivel european şi care vor beneficia de o susţinere financiară substanţială din partea UE.