Actele administrative

Actele administrative

Noţiunea de act administrativ

În literatura de specialitate, pentru desemnarea formei principale de activitate executiv-administrativă nu se foloseşte o terminologie unitară.

Astfel, sunt autori1 care folosesc termenul de act de drept administrativ dar sunt şi autori2 care folosesc termenul de act administrativ.

Primul termen pune în evidenţă caracteristicile acestui tip de act juridic şi regimul juridic aplicabil: regimul juridic de drept administrativ.

Al doilea termen, pe care îl socotim mai adecvat, are o utilizare generalizată în Constituţie şi în legislaţia din domeniu, având şi o îndelungată tradiţie în doctrina administrativă românească.

În activitatea administrativă se folosesc diferiţi termeni pentru desemnarea actelor administrative, precum: decizie, ordin, dispoziţie, hotărâre, norme, regulament, autorizaţie, permis, proces-verbal, notă de constatare, notă de control etc.

Potrivit profesorului Alexandru Negoiţă, actul administrativ este o manifestare unilaterală de voinţă juridică, pe baza şi în executarea legii, voinţă juridică supusă regimului juridic de drept administrativ.

Art. 2 alin (1) lit. c) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 defineşte actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice.

Potrivit aceloraşi prevederi legale, sunt asimilate actelor administrative, în sensul acestei legi, şi contractele administrative încheiate de autorităţile publice care au ca obiect:

- Punerea în valoare a bunurilor proprietate publică;

- Executarea lucrărilor de interes public;

- Prestarea lucrărilor de interes public;

- Achiziţiile publice.

De asemenea, art. 2 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ asimilează actelor administrative unilaterale şi refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal.

1.1 Trăsăturile caracteristice ale actului administrativ

Aşa după cum rezultă din două definiţii, doctrinară şi legală, date mai sus, actul administrativ se particularizează, în raport cu alte acte juridice, prin următoarele trăsături caracteristice:

a) Actul administrativ este un act juridic care produce efecte juridice prin el însuşi, făcând să ia naştere, să se modifice sau să se stingă drepturi şi obligaţii. Spre exemplu, o hotărâre a consiliului local poate stabili anumite drepturi şi obligaţii pentru locuitorii acelei unităţi administrativ-teritoriale.

Spre deosebire de actul administrativ, operaţiunea administrativă şi operaţiunea materială nu produc efecte juridice prin ele însele. De exemplu, întocmirea unui referat de către un student sau susţinerea unui curs de către un profesor nu vor produce efecte juridice, care vor fi produse numai de eliberarea diplomei de absolvire.

b) Actul administrativ este o manifestare unilaterală de voinţă juridică din partea autorităţii administrative care îl adoptă sau îl emite.

Caracterul unilateral subzistă şi în cazul:

- Când actul administrativ este adoptat de un organ colegial, precum Guvernul, consiliul judeţean, consiliul local etc.;

- Când este vorba de un act administrativ comun, cum este spre exemplu, un ordin comun emis de mai mulţ miniştri;

- Când actul administrativ este emis la cerere, precum o autorizaţie de construire, un permis de conducere etc.;

- Când actul administrativ este emis cu acordul prealabil al persoanei vizate, precum ordinul de delegare sau detaşare, a unei manifestări unilaterale de voinţă, pentru că există o singură voinţă juridică, aceea a organului competent al administraţiei publice.

În toate aceste cazuri, avem de-a face tot cu o manifestare unilaterală de voinţă, pentru că există o singură voinţă juridică, cea a organului competent al administraţiei publice.

Aşa cum am precizat deja, Legea nr. 55/2004 asimilează actelor administrative şi contractele administrative încheiate de autorităţile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice şi achiziţiile publice. În cazul acestei categorii de acte administrative asimilate, caracterul unilateral al manifestării de voinţă nu mai subzistă, contractul administrativ fiind expresia juridică a consensului voinţelor părţilor contractului.