Analiza regimului juridic național al substanțelor, produselor și deșeurilor toxice

1. Noțiuni introductive

În evaluarea condiţiilor omului contemporan se impune o abordare nouă. Astfel, trebuie să ne consolăm că, omul ca specie între specii şi parte intrinsecă a naturii, are un început şi un sfârşit inevitabil. Dacă în privinţa începutului aproape ca nu sunt dubii, lumea fiind de acord că în urmă cu câteva milioane de ani printr-un "accident natural" a apărut omul, sfârşitul inevitabil al acestuia naşte multe necunoscute. Problema ce se pune nu este "dacă", ci numai "când şi cum" va dispărea specia umană .

Evoluţiile recente ale umanităţii ne pot oferi un răspuns la problema de mai sus. Avem în vedere criza ecologică majoră care afectează în prezent în mod profund echilibrul natural din care face parte omul şi a cărui rupere poate însemna sfârşitul pentru actuala ordine a viului. Omul nu mai este centrul universului, ci a devenit o infimă parte în cadrul unui tot reprezentat de "ecosferă" care ocupă locul cel mai înaIt în ierarhia vieţii.

La aceasta a contribuit activitatea omului însuşi, care, din dorinţa sa de "mai bine" a acţionat împotriva mediului ambiant, pe care l-a poluat şi intoxicat cu o muItitudine de substanţe potrivnice vieţii. Avem în vedere aici substanţele şi preparatele chimice periculoase, armele, materialele explozive şi substanţele de distrugere în masă care susţin conflictele militare şi războaiele, folosirea energiei nucleare care produce reziduuri deosebit de toxice, precum şi "rămăşiţele" societăţii de consum, adică munţii de deşeuri. Utilizarea şi circulaţia substanţelor chimice periculoase antrenează din ce în ce mai muIte şi mai importante riscuri pentru mediu şi generează numeroase pagube. Amplasarea şi consecinţele sale au determinat apariţia şi dezvoltarea unor reglementări specifice la nivel naţional, internaţional şi comunitar. Ele se referă în principal la cerinţele ce trebuie respectate pentru fabricarea, comercializarea, utilizarea şi neutralizarea acestora. Problemele desfăşurării în siguranţă a activităţilor nucleare în scopuri paşnice se pun cu şi mai mare acuitate după accidentul de la Cernobâl. De aceea, se impune ca activitatea de cercetare, proiectare, amplasare, producţie, construcţie şi montaj, punerea în funcţiune, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul şi exportul obiectivelor şi instalaţiilor nucleare şi altele să se realizeze în condiţii de securitate nucleară, de protecţie a personalului expus profesional, a populaţiei şi mediului, cu riscuri cât mai mici, în conformitate cu prevederile legislaţiei în domeniu.

Materialele explozive au devenit foarte periculoase pentru mediu şi oameni, întrucât reacţiile chimice instantanee pe care le declanşează, generează o temperatură ridicată şi un puternic suflu de gaze, cu mari efecte distructive. De aici a apărut necesitatea ca, producerea de materiale explozive şi orice operaţiune cu acestea să fie încredinţată numai anumitor persoane fizice şi juridice, care sa fie înregistrate şi să posede autorizaţia prevăzută de lege. În ceea ce priveşte regimul juridic al stupefiantelor şi substanţelor psihotrope, acesta trebuie sa fie permanent îmbunătăţit ca urmare a consecinţelor devastatoare asupra sănătăţii consumatorilor. De aceea, s-a impus reglementarea strictă şi incriminarea ca infracţiune, fapte cum sunt: cultivarea, producţia, fabricarea, extracţia, prepararea, deţinerea, oferirea, vânzarea, distribuirea, procurarea, livrarea, mijlocirea, primirea, expedierea, transportul, importul şi exportul etc. de stupefiante şi substanţe psihotrope precizate de lege.

2. Regimul juridic național al substanțelor și preparatelor chimice periculoase

Utilizarea şi circulaţia substanţelor chimice (periculoase) antrenează din ce în ce mai multe şi mai importante riscuri pentru mediu şi generează numeroase şi diferite pagube. Amploarea fenomenului şi consecinţele sale au determinat apariţia şi dezvoltarea unor reglementări specifice la nivel naţional, internaţional şi comunitar. Ele se referă în special la cerinţe impuse la fabricarea, comercializarea, utilizarea şi neutralizarea acestora.

Într-adevăr, expansiunea rapidă a industriei chimice în ultimele decenii şi riscurile numeroase şi adesea insidioase la adresa mediului astfel generate au făcut necesar un control al produselor chimice periculoase, inclusiv a celor care implică asemenea consecinţe în urma unei expuneri frecvente şi îndelungate ori efecte cronice în privinţa sănătăţii şi calităţii ambientului. Problema este agravată de interacţiunile sinergice posibile între diferitele produse şi substanţe folosite, sub cele mai diverse forme şi în registre multiple, ceea ce presupune reglementări din ce în ce mai precise şi cu un caracter tehnic pronunţat .

De remarcat faptul că preocupările în materie au apărut în cadrul OCEDE, s-au răspândit în CE şi au transgresat simultan în legislaţiile naţionale.