Bugetul public național

1. BUGETUL PUBLIC NAŢIONAL. NOŢIUNE

În literatura noastra juridică, bugetul public naţional a fost definit ca fiind "planul financiar al statului prin care sunt prevăzute veniturile şi cheltuielie pentru o perioada determinată de timp". Pe cale de conseciţă, bugetul nu este un act care emană de la un oragan al autorităţii de stat, ci este un ansamblu coerent de indicatori de plan în care sunt înscrise veniturile şi cheltuielile satului pentru o perioada de timp viitoare. Luând în considerare acest fapt, în toate ţările cu economie de piaţă, este unanim acceptat că finanţele publice reprezintă singurul domeniu al vieţii social – economice unde este necesară o acţiune planificată prin care să se prevadă – cu precizie – veniturile şi cheltuielile statului, pe o perioadă viitoare determinată, de regulă, un an.

În prezent, în România, în conformitate cu prevederile Legii finanţelor publice, a fost introdus conceptul de "resurse financiare publice" a căror formare, administrare, întrebuinţare şi control asupra modului de utilizare sunt strict reglementate.1

1.1.Trăsăturile bugetului public

Trăsăturile bugetului public, evidenţiate în literatura de specialitate, lărgesc şi mai mult aria de definire, în sensul că, bugetul public:

- Este un act de autorizare, deoarece se prezintă sub forma unui tablou evaluativ, stimativ şi comparativ de venituri publice, prin care sunt indicate veniturile băneşti ale statului şi destinaţia acestora, exprimată îm cheltuieli bugetare;

- Este un act de autorizare, prin care puterea legislativă, imputerniceşte executivul să perceapă venituri şi să facă cheltuieli, în acord cu prevederile legale;

- Este un act anual, anul bugetar, ca exerciţiu finaciar, în care se efectueayăprogramarea şi se urmăreşte execuţia veniturilor şi cheltuielilor;

- Este un instrument de politică a satului, în domeniul bugetar si al fiscalităţii, în sensul că orice cheltuială trebuie să aibă indentificată şi sursa de finanţare.2

1. Constantin D. Popa, Drept financiar, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2003, pag. 27.

2. Niţă Nelu, Drept financiar şi fiscal, Editura Tipo Moldova, Iaşi, 2010, pag. 191.

2. ROLUL BUGETULUI PUBLIC

Rolul bugetului public, într-o economie de piaţă, este exprimat prin influenţa pe care acesta o exercită, in toate sferele activităţii economico-finaciare, ca act intervenţional al statului, în mod special prin acţinea veniturilor, asupra structurii economice şi de productie.

Acţiunile care exprimă rolul interveţional al statului, prin bugetul de stat, pentru influenţarea activităţii economico-finaciare, sunt numeroase, dintre care, cu titlu de exemplu, pot fin menţionate:

- Autorizarea unor impozite şi/sau taxe, care să favorizeze sau să nu favorizeze progresul economic, tehnologic, etc.;

- Aprobarea unor subvenţii, destinate unor ramuri economice, a caror dezvoltare se doreşte, situatie in care poate fi agricultura;

- Finantarea integrala a unor obiective economice, considerate importante, in dezvoltarea economica a satatului;

- Capitalizarea unor institutii financiar-bancare cu capital de stat, cum este cazul CEC Bank, pentru acordarea de credite in vederea dezvoltarii IMM-urilor;

- Garantarea depozitelor bancare ale populatiei, pentru a mari increderea in sistemul bancar si economisirea, din partea populatiei;

Politica de interventie a statului, se poate stabili pentru diferite orizonturi de timp, lung, mediu si scurt, sau chiar conjunctural, in situatii de criza.

Bugetul public national, in exercitarea actului interventional, are un rol: alocativ, redistributiv si de reglare a vietii economice, astfel:

- Rolul alocativ, al bugetului public, reflecta modul de alocare a resurselor fiecarui an bugetar. Statul se poate manifesta cu agent economic, fie prin dezvoltarea unor activitati industriale si comerciale proprii, fie participand la finantarea unor activitati in sectorul privat;

- Rolul redistributiv, al bugetului public, este pus in evidenta de natura lui specifica, respectiv aceea de intrument, ce reflecta relatii de mobilizare a resurselor si de repartizare a acestora pentru finantarea unor activitati si actiuni determinate expres;

- Rolul de reglare a vietii economice, decurge din importanta bugetului public, de instrument cu putere de lege, prin care se reflecta politica economica, promovata de guvern.3