Comisia Europeană

Comisia Europeana

1. Constituirea si evolutia Comisiei Europene

Comisia Europeana este institutia comunitara care promoveaza interesul general al Uniunii Europene, revenindu-I totodata sarcina, printre altele, de a aplica politicile Uniunii, de a coordona programele acesteia si de a asigura aplicarea corespunzatoare a tratatelor in vigoare, motiv pentru care mai este numita si “gardianul tratatelor”.

In prima etapa de dezvoltare a constructiei comunitare au existat institutii similar pentru fiecare dintre cele trei Comunitati Europene. Astfel, Tratatul de la Paris (TCECO), prevedea existenta unei institutii numite “Inalta Autoritate”, organizarea si functionarea acesteia fiind reglementate in cuprinsul art. 8-19 TCECO. Tratatele de la Roma (TCEE si TCEEA) faceau referire la Comisii separate pentru cele doua Comunitati, fiecare institutie actionand in limitele atributiilor conferite de fiecare tratat in parte (art. 155-163 TCEE si art. 124-135 TCEEA).

Denumirea de “Comisie Europeana” a fost consacrata prin Tratatul instituind un Consiliu unic si o Comisie unica pentru Comunitatile Europene (cunoscut si sub numele de Tratatul de Fuziune de la Bruxelles din 1965), care a prevazut unirea celor trei Comisii existente la acel moment intr-o singura institutie, Comisia Comunitatilor Europene. Potrivit art. 9 din Tratatul de Fuziune, noua entitate urma sa-si exercite puterile si jurisdictia in conformitate cu prevederile fiecarui tratat in parte.

Prin Tratatul de la Maastricht, art.P, al.(1) au fost abrogate articolele 10-19 din Tratatul de Fuziune de la Bruxelles referitoare la compunerea si organizarea Comisiei, in locul acestora fiind inserate in cele trei tratate comunitare dispozitii avand un continut identic. Principalele modificari aduse de Tratatul de la Maastricht se refera la desemnarea si durata mandatului Comisiei care pana atunci, conform art. 158 TCEE, era de patru ani, acesta perioada fiind marita la cinci ani, situand astfel Comisia intr-o anumita dependent fata de Parlamentul European.

Odata cu Tratatul de la Maastricht a fost adoptat si Tratatul instituind Comunitatea Europeana, in virtutea caruia Comisia Europeana era competenta sa :

• Vegheze asupra aplicarii dispozitiilor tratatului ca si a dispozitiilor luate de institutii in virtutea acestuia;

• Sa formuleze recomandari sau avize asupra materiilor ce fac obiectul tratatului, daca acesta o prevedea in mod explicit sau daca Comisia considera ca este necesar;

• Dispunea de putere de decizie proprie si participa la formularea actelor Consiliului si Parlamentului European in conditiile prevazute de tratat;

• Exercita competentele pe care Consiliul i le confera pentru executarea regulilor stabilite de el.

Conform art.17 par.1 TUE, Comisia asigura aplicarea tratatelor, precum si a masurilor adoptate de institutii in temeiul acestora. Comisia supravegheaza aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curtii de Justitie a Uniunii Europene. Aceasta executa bugetul si gestioneaza programele. Comisia exercita functii de coordonare, de executare si de administrare, in conformitate cu conditiile prevazute in tratate. Cu exceptia politicii externe si de securitate commune si a altor cazuri prevazute in tratate, acesta asigura reprezentarea externa a Uniunii. Comisia adopta initiativele de programare anuala si multianuala a Uniunii, in vederea incheierii unor acorduri interinstitutionale .

2. Componenta Comisiei Europene si statutul membrilor acesteia

Componenta Comisiei Europene a variat de-a lungul timpului. Astfel, conform art. 9 TCECO, art. 157 TCEE si art. 126 TCEEA, Comisia a fost compusa initial din 9 membri, apoi a trecut la 13 (dupa aderarea Marii Britanii, Irlandei si Danemarcei), la 14 (dupa aderarea Greciei) si la 17 (dupa aderarea Spaniei si a Portugaliei). Incepand din anul 1995 Comisia a avut 20 membri, iar din anul 2004, odata cu extinderea Uniunii Europene la 25 de state, numarul membrilor Comisiei s-a ridicat la 30.

Astfel, cele 15 state deja membre ale UE si-au pastrat numarul de 20 de reprezentanti in cadrul Comisiei, acestora adaugandu-li-se cate un reprezentant din cele 10 noi state membre. Noii membri nu au detinut un portofoliu propriu, insa aveau drept de vot, participand la procesul de luare a deciziilor in mod active. Acestia au fost repartizati timp de sase luni (in perioada 1 ianuarie – 1 noiembrie) pe langa vechii comisari europeni. In perioada 1 noiembrie 2004 – 1 ianuarie 2007, Comisia Europeana a numarat 25 de membri, cate unul pentru fiecare stat membru. Incepand cu 1 ianuarie 2007, odata cu aderarea Romaniei si a Bulgariei, Comisia are 27 de membri.

Privitor la componenta Comisiei Europene, in cuprinsul art.17 TUE (versiunea consolidata), s-a stabilit ca intre data intrarii in vigoare a Tratatului de la Lisabona si 31 octombrie 2014 Comisia este compusa din cate un resortisant al fiecarui membru, inclusiv presedintele si Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate, care este unul dintre vicepresedintii acesteia. De asemenea, Tratatul a prevazut ca incepand cu 1 noiembrie 2014, Comisia va fi compusa dintr-un numar de membri, incluzand presedintele si Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate, corespunzator cu doua treimi din numarul statelor membre, atat timp cat Consiliul European nu decide modificarea acestui numar, hotarand in unanimitate.