Consiliul Județean

Introducere

Administraţia publică este o structură organizaţională care, conform Constituţiei şi Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, are o personalitate de drept public şi acţionează, pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, în limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.

Administraţia publică locală se constituie din totalitatea autorităţilor cu competenţă generală sau specială, chemate să satisfacă cerinţele şi interesele generale ale populaţiei unei unităţi administrativ-teritoriale (judeţ, comună, oraş). Spre deosebire de administraţia publică centrală, care are competenţe şi atribuţii la nivelul întregii ţări, cea locală este competentă numai în limitele unităţii administrativ-teritoriale în care funcţionează, deci numai în cadrul circumscripţiei respective.

Potrivit Constituţiei, teritoriul României este organizat din punct de vedere administrativ, în comune, oraşe şi judeţe, aşadar ,este normal ca administraţia publică locală să fie organizată şi să funcţioneze la nivelul acestor unităţi administrativ-teritoriale.

În comune şi oraşe, administraţia publică locală se realizează prin consiliile locale şi primarii aleşi conform legii, aceste instituţii alcătuind autorităţile administraţiei publice locale, prin care se realizează, de altfel, şi autonomia locală. Având în vedere prevederile art. 120, alin. (1) din Constituţie, potrivit cărora administraţia publică din unităţile administrativ-teritoriale, comune, oraşe şi judeţe, sunt organizate pe principiul autonomiei locale, rezultă că şi la nivelul judeţelor, consiliile judeţene, în calitate de autorităţi ale administraţiei publice, realizează autonomia locală în judeţe.

Capitolul I Consiliul judeţean. Consideraţii generale

Conform doctrinei consiliul judeţean este o autoritate autonomă a administraţiei publice judeţene aleasă de către locuitorii dintr-un judeţ, ce are sarcina de a administra prin actele pe care le adoptă, problemele locale.

Reglementarea constituţională. Potrivit art. 122 alin. (1) din Constituţie, consiliul judeţean este autoritatea administraţiei publice pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale şi orăşeneşti în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean.

Consiliul judeţean este ales şi funcţionează în condiţiile legii

Reglementarea legală. Legea nr. 215/2001, republicată, detaliază reglementările constituţionale în cadrul Capitolului VI, intitulat „ Consiliul judeţean”.

Potrivit art. 87 alin. (1) din lege, „consiliul judeţean este autoritatea administraţiei publice locale, constituită la nivel judeţean pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean”. Din interpretarea acestui text, rezultă următoarele elemente ale statutului constituţional şi legal al consiliului judeţean:

- este o autoritate a administraţiei publice locale, o autoritate a autonomiei locale;

- un al doilea element al acestui statut priveşte rolul consiliului judeţean, acela de a coordona activitatea consiliilor comunale şi orăşeneşti;

- un ultim element priveşte finalitatea coordonării, şi anume: realizarea serviciilor publice de interes judeţean. Constatăm astfel că, în vreme ce consiliul local (comunal, orăşenesc şi municipal) dispune de toate competenţele în soluţionarea problemelor de interes local, consiliul judeţean are atribuţii restrânse, care se limitează la coordonarea activităţii consiliilor locale, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean

Tehnica de reglementare a autorităţilor administraţiei publice locale constituite la nivelul de bază (comună, oraş) diferă de cea constituită la nivelul intermediar (judeţ) Astfel, pentru nivelul de bază, constituantul consacră reglementări atât pentru autorităţile deliberative (consiliul local), cât si pentru autorităţile executive (primarul). În schimb, pentru nivelul intermediar, legea fundamentală vine cu reglementări numai pentru autoritatea deliberativă, respectiv consiliul judeţean. Rolul executiv la nivelul administraţiei judeţene îl are preşedintele consiliului judeţean Între prefect, pe de o parte, consiliile locale şi primari, precum şi consiliile judeţene şi preşedinţii acestora, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare

Capitolul II Compunerea şi constituirea consiliului judeţean

Consiliul judeţean se compune din consilieri aleşi prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat în condiţiile legii

Universalitatea votului reprezintă acea caracteristică a votului, potrivit căreia toţi cetăţenii români au dreptul de a vota, dacă sunt îndeplinite condiţiile constituţionale şi legale.

Egalitatea votului derivă din principiul constituţional al egalităţii tuturor în faţa legii şi a autorităţilor publice, consacrat de articolul 16 din legea fundamentală.