Controlul administrației prin justiție

Notiunea de contencios administrativ

Contenciosul administrativ este o institutie juridica a dreptului administrativ roman, adica un ansamblu de norme juridice care reglementeaza activitatea instantelor judecatoresti de solutionare a litigiilor ivite intre particulari si autoritatile publice cu privire la actele administrative.Spre deosebire de vechea lege a contenciosului administrativ defineste in mod expres institutia contenciosului administrativ.

Astfel, contenciosul administrativ consta in “activitatea de solutionare , de catre instantele de contencios administrativ competente potrivit legii , a litigiilor in care cel putin una dintre parti este o autoritate publica , iar conflictul s-a ivit fie din emiterea sau incheierea, dupa caz, a unui act administrativ , in sensul prezentei legi , fie prin nesolutionarea in termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.”

Din aceasta definitie legala a contenciosului administrativ rezulta urmatoarele caracteristici ale contenciosului administrativ:

-Constitutie o activitate de solutionare , deci intervine in faza postlitigioasa

-Caracteristica activitatii este aceea ca presupune o desfasurare in timp si parcurgerea unei proceduri bine determinate

-Procedura de solutionare (activitatea)este de competenta exclusiva a instantelor judecatoresti competente

-Activitatea de solutionare are ca obiect litigiile in care cel putin una dintre parti este autoritate publica

-Litigiile (conflictele) au drept cauza:

• Emiterea, incheierea catului administrativ

• Nesolutionarea in termenul legal a cererii referitoare la un drept sau interes legitim

• Refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim

In consecinta , stricto sensu , institutia contenciosului administrativ cuprinde atat procedura care se desfasoara in fata instantei judecatoresti competente si nu cuprinde procedura plangerii prealabile

Lato sensu consideram ca institutia contenciosului administrativ cuprinde atat procedura desfasurata in fata instantelor judecatoresti , cat si procedura plangerii prealabile , deoarece aceasta din urma constituie o conditie de admisiblitate a actiunii formulate.

In jurisprudenta sa, Curtea Constitutionala a stabilit ‘’(…) in Constitutie sun consacrate doua institutii traditionale ale dreptului administrativ , denumite in doctrina contenciosului administrativ si tutela administrativa.Institutia constenciosului administrativ cuprinde ansamblul de reguli ale exercitarii de catre persoanele vatamate a unei actiuni directe , in fata instantelor judecatoresti competente , impotriva unui act administrativ apreciat a fi ilegal sau , dupa caz, impotriva refuzului unei autoritati publice de a solutiona o cerere in termenul prevazut de lege .In acest fel, institutia constenciosului admnistrativ apare ca fiind o garantie a drepturilor si libertatilor cetatenilor impotriva eventualelor abuzuri ale autoritatilor publice”

2.Notiunea de contencios administrativ –jurisdictional

Noua lege a contenciosului administrativ nu defineste in mod expres institutia contenciosului administrativ-jurisdictional , dar defineste actul administrativ jurisdictional ca fiind “actul juridic emis de o autoritate administrativa cu atributii jurisdictionale in solutionarea unui conflict , dupa o procedura bazata pe contradictorialitate si cu asigurarea dreptului la aparare.”

In consecinta avand in vedere definitia legala a actului administrativ –jurisdictional ,se considera ca trasaturile contenciosului administrativ jurisidctional sunt urmatoarele:

-Constituie o activitate de solutionare , intervenind in faza postlitigioasa

-Este o activitate , ceea ce presupune o desfasurare in timp si parcurgerea unei proceduri riguros stabilite

-Procedura administrativ-jurisidctionala este o procedura facultativa si gratuita

-Procedura administrativ-jurisdictionala are la baza principiul contradictorialitatii

-Aceasta procedura se desfasoara cu respectarea dreptului la aparare al aprtilor litigiului dedus judecatii

-Activitatea de solutionare este de competenta autoritatii administrative cu atributii jurisdictionale

-Cmpetenta autoritatilor administrative cu atributii jurisdictionale este o competenta relativa, in sensul ca petentul , in temiul art.21 alin.4 din Constitutie, poate opta pentru instantele judecatoresti de drept comun

3.Trasaturile si clasificarea contenciosului administrativ reglementat de Legea nr.554/2004

Contenciosul administrativ reglementat de Legea nr.554/2004 se caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi:

a) Este un control de legalitate si nu de oportunitate, ceea ce inseamna ca instanta judecatoreasca va respinge actiunea reclamantului intemeiata exclusiv pe motive de inoportunitate a unui act administrativ

b) Sunt supuse acestei forme de control atat actele administrative de autoritate cat si cele de gestiune publica (contractele administrative)

c) Solutionarea litigiilor de contencios-administrativ se desfasoara dupa o procedura jurisdictionala bazata pe contradictorialitate , iar hotararea se bucura de autoritate de lucru judecat

d) Instantele de contecios-administrativ au o competenta materiala generala , ceea ce inseamna ca ori de cate ori un asemenea litigiu nu este dat printr-o lege speciala in competenta altor instante judecatoresti , solutionarea lui este de competenta instantelor prevazute de legea contenciosului administrativ