Curtea de conturi

Introducere

Dupa Dan Drosu Șaguna dreptul financiar poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementeaza relatiile de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor banești ale statului și ale instituțiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societații, dat fiind faptul că această ramura de drept operează cu finanțele publice este indispensabilă și instituirea unui sau unor organe de control pentru înfaptuirea acestuia, înca din perioada sovietică observăm instituirea unor astfel de organe. Astfel controlul financiar era exercitat de organele puterii de stat ca Sovietul Suprem al URSS, sovietele supreme ale republicilor unionale și autonome și sovietele locale de deputați, în 1937 printr-o Hotărîre a Ministerului Finanțelor al URSS a fost înființată Direcția de control și revizie , care avea atribuții ca: a) controlul aplicării dispozițiilor legale privind drepturile bugetare ale republicilor unionale și autonome și ale sovietelor de deputați ai oamenilor muncii;

Controlul financiar este înfaptuit de mai multe entitați ale statului, în Republica Moldova organul supreme de control financiar este Curtea de Conturi, la a cărei analiză vom purcede în urmatorul lucru individual.

Scurt istoric : Tranziția Republicii Moldova la economia de piață necesita pe lîngă reforme economice un sistem eficient de control financiar de stat. Este cunoscut faptul că organe supree de control financiar de stat- numite curți de conturi sau avănd alte denumiri însă aceeași menire au fost create încă în secolul XVIII-lea. Actualmente astfel de instituții funcționează aproape în toate țările lumii. Comparativ cu alte state ale lumii Curtea de conturi în Republica Moldova este înființată destul de tîrziu în 1994, în România Înalta Curte de Conturi a fost înființată în anul 1864 și era competentă să cerceteze și să stabilească conturile veniturilor tezaurului, casieriilor generale de județe, regiilor administrațiilor contribuțiilor indirecte

Ținîndu-se cont de necesitățile statului și de experiența mondial, în confotmitate cu titlul V al Constituției Republicii Moldova și în baza Legii nr.321-XIII din 08.12.1994, a fost instituită Curtea de Conturi a Republicii Moldova, organ supreme de control financiar ce funcționează pe lîngă Parlament. Legea privind Curtea de Conturi conține noi principia de organizare și exercitare a controlului financiar. Anterior controlul financiar era exerercitat în conformitate cu Legea cu privire la Departamentul de Stat nu mai corespundea noilor condiții generate de transformarile raționale politice, economice și sociale.

Documentele de constituire și funcționare a Curții de Conturi ( Legea privind Curtea de Conturi și Regulamentul acesteia) erau în cnformitate cu hotărîrile general acceptate privind instituțiile de control din cadrul statelor civilizate în special cu standardele internaționale ce decurgeau din deciziile Organizației Internaționale a Instituțiilor Supreme de Audit (INTOSAI)și din declarația adoptată la Congresul IX al (INTOSAI)ri cu privire la principiile de control al organelor publice.

Legea privind Cureta de Conturi creea la momentul înființării acesteia un cadru juridic mai amplu pentru activitatea de control, adecvat cerințelor actuale ale economiei naționale, Curtea de Conturi a fost investită cu dreptul de a efectua controlul asupra executării integrale abugetului al fondurilor extrabugetare, formării și gestionării datoriei publice, procesului de deetatizare și privatizare a patrimoniului statului și asupra altor domenii ce țin de gestionarea patrimoniului public. În activitatea sa Curtea de Conturi la momentulu fondării avea drept scop prevenirea și curmarea irosirii mijloacelor bugetare și a patrimoniului public, depistarea și lichidarea oportună a încalcărilor financiare și a cauzelor care le generează, respectarea în tocmai de către factorii de decizie a legislației în vigoare, precum și contribuția la perfecționarea bazei legislative .

Curtea de Conturi a Republicii Moldova a devenit membru imediat dupa inființare al Organizației Internaționale a Instituțiilor Supreme de Audit din Europa, parte componentă a INTOSAI-ului care activează pe lîngă ONU din 1953. Aderarea Curții de Conturi la structurile internționale de specialitate a deschis mari posibilități de colaborare și acumulare de experiență mondială, ceea ce a contribuit la îmbunătățirea și perfecționarea mecanismului de exercitare a controlului financiar de stat.

Aspecte generale. Principiile de organizare a activității de control financiar Curții de Conturi

Curtea de Conturi este unica autoritate publică a statului care exercită controlul asupra formării, administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice şi administrării patrimoniului public prin realizarea auditului extern în sectorul public în calitate de instituţie supremă de audit şi este protejată legal de interferenţa din partea organelor de drept sau cu funcţii de control, prevedere reglementată de art. 2 al legii nr 261 din 05.12.2008 a Curții de Conturi.

Misiunea Curții de Conturi: Curtea de Conturi este unica autoritate publică a Republicii Moldova cu rolul de auditare a finanțelor publice și de exercitare a controlului asupra formării, administrării şi utilizării resurselor financiare publice şi gestionării patrimoniului de stat. Curtea de Conturi exercită misiuni de audit independente, credibile, transparente şi profesioniste, în scopul promovării standardelor înalte de management financiar spre beneficiul cetăţenilor Republicii Moldova. Deasemenea ea are atribuția de a oferi Parlamentului, întregii societăți, inclusiv comunității internaționale, o evaluare și o asigurare independentă și obiectivă, emisă în conformitate cu Standardele Internaționale de Audit ale Instituțiilor Supreme de Audit, precum că fondurile publice sînt gestionate regulamentar și potrivit scopurilor prestabilite, că toate veniturile au fost colectate și raportate potrivit cadrului legal, iar managementul finanțelor publice corespunde principiilor performanței.

Curtea de Conturi tinde să fie o Instituție Supremă de Audit independentă, performantă și care răspunde necesităților și așteptărilor întregii societăți.

Curtea de Conturi întru realizarea controlului financiar urmărește anumite scopuri și anume:

- asigurarea respectării modului de formare, de administrare și de întrebuinare a finanțelor pulice;

- asigurarea utilizării legale și conform destinației a patrimoniului public;

- asigurarea utilizării, în condiții de economicitate, eficiență și eficacitate, a patrimoniului public.