Drept administrativ

Înainte de a analiza tema propusă am considerat că este necesar prezentarea noțiunii anumitor termeni pentru o înțelegere mai corectă a textului în baza legii contenciosului administrativ, respectiv Legea 554/2004. Astfel, în continuare vom indica semnificația unor termeni de specialitate în înțelesul legii mai sus amintite:

- Act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice;

- Contencios administrativ - activitatea de soluționare de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;

- Autoritate publică - orice organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public;

- Acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate publică, în realizarea atribuțiilor sale, prevăzute de Constituție sau de o lege organică, în raporturile de natură politică cu Parlamentul;

- Act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activității din cadrul forțelor armate, specifice organizării militare, care presupun dreptul comandanților de a da ordine subordonaților în aspecte privitoare la conducerea trupei, în timp de pace sau război ori, după caz, la îndeplinirea serviciului militar.

Constituția României revizuită în anul 2003, precizează, la art. 126 alin. (6), care sunt categoriile de acte administrative ce nu pot fi atacate în justiție: „Controlul judecătoresc al actelor administrative ale autorităților publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepția celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum și a actelor de comandament cu caracter militar”. Coroborat cu acest articol, articolul 5 din Legea 554/2004 intitulat “Actele nesupuse controlului și limitele controlului” reglementează următoarele:

Nu pot fi atacate în contenciosul administrativ:

a) actele administrative ale autorităților publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;

b) actele de comandament cu caracter militar.

(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege organică, o altă procedură judiciară.

(3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului stării de război, al stării de asediu sau al celei de urgență, cele care privesc apărarea și securitatea națională ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum și pentru înlăturarea consecințelor calamităților naturale, epidemiilor și epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.

Ținând cont de cele menționate mai sus, reiese că există 2 categorii de acte administrative exceptate de la controlul de legalitate al instanțelor de contencios administrativ, împărțite după cum urmează:

a) Acte administrative sustrase în totalitate controlului de legalitate exercitat pe calea contenciosului administrativ, denumite și excepții absolute, în categoria cărora intră:

A. Actele administrative ale autorităților publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;

B. Actele de comandament cu caracter militar;

C. Actele pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege specială, o altă procedură judiciară.

b) Acte administrative sustrase parțial de la controlul de legalitate, denumite și excepții relative, în cadrul cărora intră actele administrative emise pentru aplicarea regimului stării de război, al stării de asediu sau al celei de urgență, cele care privesc apărarea și securitatea națională ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum și pentru înlăturarea consecințelor calamităților naturale, epidemiilor și epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.

În cele ce urmează vom prezenta pe rând fiecare categorie de acte.