Drept instituțional și material comunitar - Consiliul Uniunii Europene-Consiliul Miniștrilor

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul Ministrilor).

1. Constituirea Consiliului Ministrilor

La infiintarea lor, fiecare dintre cele trei comunitati europene avea cate un organ similar:

- Consiliul Special al Ministrilor in cazul C.E.C.O.;

- Consiliul Comunitatii Economice Europene;

- Consiliul Comunitatii Europene a Energiei Atomice;

Fiecare dintre aceste organe se constituia si functiona in baza prevederilor tratatelor instituind comunitatile respective.

Prin Tratatul de fuziune din 1965 s-a constituit un Consiliu Unic, care se substituia celor trei existente. Astfel, cf. art. 1 al acestui tratat, se prevedea ca acesta exercita puterile si competentele atribuite acestor institutii in tratatele care instituiau comunitatile respective, ca si cele prevazute in Tratatul de fuziune.

Tratatul de la Maastricht aborga art. 2 si 7 din Tratatul de fuziune al Comunitatilor Europene cu privire la Consiliu si insereaza in fiecare tratat dispozitii comune care reglementeaza organizarea si functionarea Consiliului U.E. . Conform acestor reglementari „Consiliul este format din cate un reprezentant al fiecarui stat membru, la nivel ministerial, abilitat sa angajeze guvernul acestui stat”. Consiliul U.E. este deci principalul for de decizie al Uniunii Europene.

Functionarea normala a Consiliului este in compunerea ministrilor afacerilor externe, dar in afara acestei compozitii, care se intruneste lunar, mai exista alte reuniuni ale ministrilor din late domenii de activitate (agricultura, finante, economie, transporturi afaceri sociale etc), in functie de importanta unor domenii sau de problemele care figureaza pe ordinea de z.

2. Atributiile Consiliului Ministrilor

Cf. tratatelor initiale, Consiliul are atributii de ordin general, care sunt completate de unele dispozitii speciale.

Astfel, cf. art. 145 din Tratatul C.E.E. si 115 din Tratatul C.E.E.A., Consiliul avea sarcina de coordnare generala a actiunilor comunitare cu actiunile statelor member, respective de asigurare a coordonarii politicilor economice generale a statelor member care nu sunt de competenta exclusive a acestora. Consiului are si o componenta normative, dispunand de putere de decizie alaturi de organele similare.

Cf. art. 26 al Tratatului C.E.C.O., Consiliul era investit cu o misiune generala de armonizare a actiunilor Inaltei Autoritati cu cele ale guvernelor statelor membre responsabile de politicile generale ale tarilor lor. In acest scop, cele doua institutii trebuie sa procedeze la schimbul de informatii si consultari reciproce.

Tratatele C.E.E. si .C.E.E.A. de asemena prevad ca atributii ale Consiliului coordonarea actiunilor comunitare cu cele ale statelor membre. Spre deosebire de C.E.C.O., Consiliul este investit cu competente normative, el fiind de fapt un veritabil „legislator” si nu Parlamentul European.

In baza Tratatului de constituire a Comunitatii Europene, Consiliul are urmatoarele responsabilitati:

- este organizasmul legislativ al Comunitatii; in rezolvarea unei game largi de probleme comuniatre isi exercita aceasta putere legislativa impreuna cu Parlamentul European;

- coordoneaza politica economica generala a Statelor Memebre;

- incheie, in numele Comuniatii, acordurile internationale dintre aceasta si unul sau mai multe state sau organizatii internationale;

- impreuna cu Parlamentul European formeaza autoritatea bugetara care adopta bugetul Comunitatii;

In baza Tratatului privind Uniunea Europeana, Consiliul U.E.:

- adopta deciziile necesare pentru definirea si punerea in practica a politicii externe si de securitate comnua, pe baza orientarilor generale trasate de Coniuliul European;

- coordoneaza activitatile statelor membre si adopta masurile necesare cu privire la cooperarea politieneasca si juridica in materie penala.

3. Functionarea Consiliului U.E.

Presedintia Consiliului este exercitata timp de 6 luni de catre fiecare stat membru, intr-un ciclu de 6 ani, intr-o ordine stabilita de tratate.

Consiliul se reuneste la convocarea presedintelui acestuia din initiativa sa, a unui membru, sau a Comisiei. Regulamentul Consiliului nu prevede in plus decat faptul ca presedintele trebuie sa anunte data urmatoarei reuniuni inainte.

Presedintele stabileste ordinea de zi provizorie si o inainteaza mambrilor Consiliului cu patruzeci de zile inaintea reuniunii. Pentru inscrierea altor puncte pe ordinea de zi se cere votul unanim. Ordinea de zi astfel stabilita se supune aprobarii prin vot (art. 2 din regulamentul interior).

4. Organele auxiliare

Secretariatul general

Secretariatul general este stabilit de catre Consiliul si se afla sub autoritatea unui Secretar general, acesta fiind desemnat de Consiliu in unanimitate. Secretariatul general este compus din mai multe directii generale – directii si servicii.

Exista, de asemenea, mai multe comitete care au ca sarcina pregatirea lucrarilor sale, sau stabilirea unei atitudini comune pentru statele membre.