Dreptul Concurenței în Spațiul European

Dreptul concurenţei în spaţiul european

Internationalizarea („mondializarea“) vieţii afacerilor este o puternică realitate care impun confruntarea oamenilor şi a întreprinderilor şi obligă la o anumită organizare mondială a comerţului şi o articulare a diferitelor reguli de concurenţă în vigoare în lume. În acest context, dreptul comunitar al concurenţei, simbolizat, de la început, prin art. 85 şi 86 din Tratatul de la Roma, devenite art. 81-82 prin Tratatul de la Amsterdam, constituie ansamblul de reguli comunitare ale concurenţei şi influenţează, substanţial, întreg spaţiul european economic.

Conlucrarea şi cooperarea internaţională în domeniul concurenţei este realizată atât prin organizaţiile mondiale implicate (OCDE, OMC), cât şi prin acorduri multilaterale sau bilaterale, de mare importanţă, cum ar fi cele cu SUA, Canada, Japonia,etc. Dar, progrese însemnate sunt înregistrate în direcţia unei obligaţii de „curtoazie pozitivă“ din partea adunării Statelor (sau a „pieţelor statelor“) faţă de altele, astfel încât, atunci când practicile anticoncurenţiale ale unui stat neutru cauzează dificultăţi într-un alt stat (ex. pt. exportatori), autorităţile acestuia din urmă pot cere primelor să aplice regulile lor de concurenţă spre a restabili situaţia.

Specificitatea dreptului comunitar al concurenţei şi a politicii de concurenţă în UE este dată de originalitatea, conţinutul şi obiectivele reglementărilor, de relaţiile cu dreptul naţional al fiecărui stat membru cât şi de faptul că ea se integrează în perspectiva de ansamblu a construcţiei europene.

Dreptul şi politica comunitarå a concurenţei nu se substituie celor ale statelor membre, ci ele trebuie examinate, integrat, în lumina principiului primatului dreptului comunitar şi a celui al subsidiarităţii.

2.Politica de concurenţă şi regulile comunitare de concurenţă

Concurenţa este o competiţie, o formă de rivalitate între afaceri în încercarea de a atrage clienţi prin intermediul oferirii condiţiilor, preţurilor, calităţii etc. mai avantajoase. Politica concurenţială este importantă pentru crearea Pieţei Europene Comune. Ea nu ar avea sens, dacă concurenţa între companiile Statelor Membre ar fi limitată de acorduri restrictive şi activitatea cartelurilor. Acestea ar limita beneficiile oferite consumatorilor de o piaţă cu concurenţă loială şi liberă, cu o largă diversitate de mărfuri şi servicii disponibile la preţuri avantajoase. Caracterele dreptului comunitar al concurenţei :

a) Dreptul comunitar al concurenţei este relativ autonom şi specific, fiind „încadrat în jurul a două axe principale“:

- regulile care se adresează întreprinderilor ;

- regulile care vizează comportamentul Statelor membre sau al auto¬ri¬tăţi¬lor publice.

b) Dreptul comunitar al concurentei se fondează pe cele trei tratate constitutive, care au ghidat şi construţia europeană, cu toate diferenţele dintre ele.

c) Regulile care se adresează întreprinderilor se pot grupa în trei categorii:

- prohibiţia înţelegerilor prevăzută în art. 81 (ex. 85), al CE ;

- cele privind „abuzul“ de poziţie dominantă, conţinute în art. 82 (86) ;

- controlul prealabil al operaţiunilor de concentrare finală, care este prevăzut în Regulamentul 4064-89 din 21.XII.1989, adoptat de Consiliu .

d) Regulile care se adresează Statelor sau autorităţilor publice pot fi regrupate în jurul a doi poli:

- cele referitoare la întreprinderile publice, întreprinderile titulare a drepturilor speciale sau exclusive şi în cele însårcinate cu gestiunea .... de interes economic general sau prezentând caracterul unui monopol fiscal (art. 86 – ex. 90) ;

- cele care sunt relative la ajutoarele statului (art. 87).

Regulile comune ale concurentei si ale pietelor comune speciale :

Limitandu-ne la Tratatul de la Roma, articolul 87, devenit 83, permitea Consiliului sa adopte regulamente care sa excluda anumite sectoare de la aplicarea regulilor comune ale concurentei. Consiliul, insa, nu a dat curs acestei dispozitii. Sfera de aplicare ratione materiae a cestor reguli este, deci, foarte vasta. Anumite profesii au incercat, fara succes, sa faca sa prevaleze specificul lor pentru a se excepta de la articolele 85 si 86, devenite art. 81 si 82.

O trecere in revista a diferitelor texte generale care au fost enumerate dau impresia ca ele se sprijina, fiecare, pe un antagonism intre permis si interzis. Astfel, de exemplu, articolul 85, devenit 81, alin. 1, impune principiul interzicerii intelegerilor restrictive de concurenta sau articolul 86, devenit 82, sanctioneaza exploatarile abuzive de pozitii dominante. Cu toate acestea, examinarea jurisprudentei comunitare arata ca aceste texte nu contin definitia a ceea ce este permis si a ceea ce nu este. Prin aceasta relatie cu obiectivele generale ale tratatului si constructia europeana se determina, permanent limitele prohibitiilor. Regulile concurentei sunt, asadar, mijlocul de a exprima politica, comunitara de concurenta.

a) Obiectivele politicii de concurenţă nu au fost fixate in terminis în Tratatul de la Roma, ceea ce a făcut dificilă determinarea clară a conţinutului acestei politici. Comisia şi Consiliul, în contextul obiectivelor generale ale construcţiei europene, au integrat politica de concurenţă, conturând pe cele specifice acesteia, cum ar fi:

- protecţia şi interesele consumatorilor,

- progresul tehnic,

- protecţia mediului,

- prosperitatea economiei Uniunii şi a cetăţenilor ei europeni şi

- cooperarea întreprinderilor pentru întărirea coeziunii economice şi sociale.

b) Principiile politicii de concurenţă sunt formulate de doctrină, în spiritul textelor speciale ale Tratatului:

- interzicerea practicilor de concentrare, de acorduri şi măsuri monopoliste care afectează schimburile între statele membre şi ar limita libera competiţie pe piaţa intracomunitară;

- interzicerea folosirii poziţiei dominante ca un avantaj pe piaţa comună;

- controlul ajutoarelor date întreprinderilor naţionale, în special pentru a evita falimentul şi a preveni apariţia unor probleme sociale;

- controlul preventiv al fuziunilor şi al concentrărilor de întreprinderi şi

- liberalizarea pieţei serviciilor (electricitate, transporturi, telecomunicaţii), considerate sectoare strategice, prin deschiderea lor pentru competitori din alte ţări membre.