Elaborarea și Implementarea Politicilor Privind Funcția Publică și Funcționarul Public în Republica Moldova

I. Introducere

Actualitatea şi importanţa problemei abordate. Schimbările din viaţa social-politică şi economică în perioada de trecere la economia de piaţă din Republica Moldova impun o nouă viziune asupra administraţiei publice. Dezvoltîndu-se pe calea reformelor, Republica Moldova se confruntă cu problemele procesului de tranziţie de la sistemul totalitar hipercentralizat, cu structuri economice şi politice de comandă, la o societate democrată, pluralistă, bazată pe drept, cu o economie de piaţă.

După cum se menţionează în ultimele Programe de activitate ale Guvernului Republicii Moldova Guvernul Republicii Moldova este decis să dezvolte o administraţie publică competentă, profesionistă şi eficientă, orientată spre prestarea unor servicii calitative societăţii. Aparatul de stat trebuie să fie redus ca număr şi eficient în activitate. Un aparat de stat eficient şi bine pregătit este crucial pentru asigurarea competitivităţii economiei şi a ţării în general.

Eficienţa structurilor de stat, depinde, în mare măsură, de calitatea managementului funcţiei publice şi funcţionarului public în serviciul public. Managementul funcţiei publice şi al funcţionarului public este un ansamblu de procese aflate într-o continuă schimbare, în funcţie de mutaţiile din sistemul administrativ intern şi din mediul internaţional. Realizarea unei analize- diagnostic a situaţiei existente la nivelul managementului funcţiei publice şi al funcţionarului public presupune identificarea problemelor cu care se confruntă acestea, a priorităţilor ce trebuie avute în vedere, dar şi a resurselor disponibile. Etapa realizării analizei-diagnostic este necesară formulării unei strategii coerente privind managementul funcţiei publice şi al funcţionarului public.

Strategia managementului funcţiei publice şi al funcţionarului public reuneşte obiectivele şi modalităţile strategice de realizare, resursele umane şi termenele de realizare. Astfel, elaborarea unei strategii a managementului funcţiei publice şi al funcţionarului public pentru Republica Moldova este stringent necesară. Elaborarea este necesară şi pentru:

> stabilirea direcţiei de evoluţie a managementului funcţiei publice şi al funcţionarului public pe termen mediu, în contextul reformei în administraţia publică din Republica Moldova;

> concretizarea scopului pe care îl are managementul funcţiei publice şi al funcţionarului public;

> îmbunătăţirea cadrului instituţional şi legal al funcţiei publice şi al managementului acesteia;

Pentru Republica Moldova, aflată în plin proces de reformă a administraţiei publice, întreaga problematică abordată în teza de doctorat este extrem de importantă şi utilă în fundamentarea şi orientarea strategiilor generale şi sectoriale privind gestiunea funcţiei publice şi al funcţionarului public, menite să conducă la o administraţie eficientă, compatibilă cu cele din statele europene cu o vastă cultură administrativă.

În acest mod, actualitatea şi importanţa problemei date rezidă din contextul reformelor, care constă în instituirea unui sistem modern şi eficient al administraţiei publice centrale şi locale, în conformitate cu principiile de bună guvernare din ţările-membre ale Uniunii Europene şi Consiliului Europei.

In acest feferat este studiată evoluţia cadrului legal în domeniul funcţiei publice şi funcţionarului public al Republicii Moldova, este apreciat rolul standardelor etice în elaborarea şi implementarea politicilor privind managementul funcţiei publice şi sînt analizate abordările recente ale managementului funcţiei publice şi al funcţionarului public.

II. Evoluţia cadrului legal în domeniul funcţiei publice şi funcţionarului public al Republicii Moldova (1991- prima jumătate a anului 2008)

Considerăm că una din problemele majore ale politicilor în managementul funcţiei publice este problema încrederii cetăţenilor în structurile statale, în serviciul public şi încrederea funcţionarilor publici înşişi în serviciul public (reducerea - optimizarea sporită a personalului în cadrul reformelor administrative a condus la neîncrederea funcţionarilor publici în serviciul public).

Cadrul legal cu privire la elaborarea şi implementarea politicilor din domeniul funcţiei publice şi funcţionarilor publici este destul de vast şi evolutiv a fost format din următoarele acte normative:

- Legea serviciului public (1995) ;

- Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcţionarilor publici(1997);

- Regulamentul cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiei publice vacante în autorităţile publice (1997) ;

- Hotărîrea cu privire la salarizarea funcţionarilor publici şi persoanelor care efectuează deservirea tehnică, ce asigură funcţionarea autorităţilor publice în baza Reţelei tarifare unice (1998) ;

- Hotărîrea despre aprobarea Clasificatorului Unic al funcţiilor publice (2001);

- Concepţia cu privire la politica de personal în serviciul public ( 2002)

- Hotărîrea cu privire la serviciul resurse umane din cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale (2003) ;

- Hotărîrea privind asigurarea funcţionării Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova (2003) ;

- Regulamentul cu privire la atestarea funcţionarilor publici (2004) .

Serviciului public, ca totalitate a autorităţilor publice, menite să realizeze prevederile Constituţiei Republicii Moldova, pot fi efectuate prin promovarea şi realizarea următoarelor principii: umanism; legalitate; transparenţă; accesibilitate; echitate socială; conlucrare; stabilitate; profesionalism.

Politica de dezvoltare profesională continuă a funcţionarilor publici are drept scop asigurarea caracterului sistematic şi planificat al procesului de aprofundare şi de actualizare a cunoştinţelor, de dezvoltare a aptitudinilor şi de modelare a atitudinilor necesare pentru exercitarea eficientă a responsabilităţilor ce revin postului de muncă, funcţiei deţinute. Principiile politicii de dezvoltare profesională continuă a funcţionarilor publici sînt:

1. garantarea dreptului fiecărui funcţionar la dezvoltarea potenţialului propriu - mecanismele de realizare a sistemului de dezvoltare profesională continuă trebuie să prevadă responsabilităţile statului, autorităţilor publice, prestatorilor de servicii de instruire pentru a oferi fiecărui funcţionar public posibilităţi de dezvoltare profesională continuă;

2. orientarea spre necesităţile de instruire ale fiecărui funcţionar - strategiile, metodele şi programele de instruire trebuie să fie ajustate la necesităţile individuale ale funcţionarului public, să nu aibă un caracter general;

3. obiectivitate - sistemul de dezvoltare profesională continuă trebuie să asigure posibilităţi egale fiecărui funcţionar public la instruire, atît în ţară, cît şi peste hotare, fără nici un fel de discriminare pe motive de sex, vîrstă, naţionalitate, apartenenţă politică etc.;

4. transparenţă - politica de dezvoltare profesională continuă a funcţionarilor publici, procedurile de realizare a procesului de instruire trebuie să fie clar formulate, cunoscute şi înţelese de toţi funcţionarii publici.