Istoria contrucției europene - Curtea de Conturi

Introducere

În cuprinsul acestei lucrări am căutat să evidențiez importanța Curții de Conturi Europeană, lucrarea propunându-și o prezentare a acestei instituții sub aspectul constituirii, componenței, organizării și funcționării, precum și a competenței sale.

Începând cu Tratatul de la Maastricht, Curtea Europeană de Conturi a fost recunoscută ca una dintre cele cinci instituţii ale Comunităţilor Europene. În cadrul sistemelor constituţionale din statele moderne, funcţia de audit este în general considerată a fi unul dintre elementele care garantează gestionarea democratică a activităţilor din sectorul public. Această gestionare ia de obicei două forme distincte, dar complementare, cunoscute sub numele de control intern şi audit extern. Gestionarea fondurilor publice nu poate fi lipsită de un audit extern corespunzător.

Înfiinţarea Curţii de Conturi Europene a urmat acelaşi raţionament şi a coincis cu două evenimente deosebit de importante: extinderea puterilor Parlamentului în domeniul controlului bugetar şi finanţarea integrală a bugetului Uniunii Europene prin resurse proprii.

Astfel, la iniţiativa domnului Heinrich Aigner, preşedintele Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului European, care, din 1973, a pledat cu înverşunare pentru un organism de audit extern la nivel comunitar, este înfiinţată Curtea de Conturi prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975. Curtea şi-a început activitatea ca organism de audit extern în octombrie 1977, cu sediul la Luxemburg.

Curtea de Conturi Europeană este instituţia Uniunii Europene instituită prin tratat cu scopul de a efectua auditul fondurilor UE. În calitate de auditor extern al Uniunii Europene, aceasta contribuie la îmbunătăţirea gestiunii financiare a UE şi joacă rolul de gardian independent al intereselor financiare ale cetăţenilor Uniunii.

Curtea furnizează servicii de audit prin intermediul cărora evaluează colectarea şi utilizarea fondurilor UE. Ea examinează dacă operaţiunile financiare au fost corect înregistrate şi prezentate, dacă au fost executate cu respectarea legilor şi a reglementărilor şi dacă au fost gestionate cu respectarea principiilor de economicitate, eficienţă şi eficacitate. Curtea îşi face cunoscute rezultatele auditurilor în rapoarte clare, relevante şi obiective. De asemenea, Curtea de Conturi emite avize cu privire la diverse aspecte de gestiune financiară.

Curtea de Conturi Europeană încurajează asumarea responsabilităţii şi transparenţa şi sprijină Parlamentul European şi Consiliul în exercitarea competenţelor acestora de control al execuţiei bugetului comunitar, în special în timpul procedurii de descărcare de gestiune. Curtea se angajează să fie o organizaţie eficientă, aflată în fruntea progreselor din domeniul auditului finanţelor publice şi al administraţiei publice.

Consider că lucrarea de față va fi un instrument util de lucru ajutându-vă să întelegeți și să aprofundați problematica referitoare la Curtea de Conturi Europeană.

Pentru o informare facilă și pentru o înțelegere cât mai bună, lucrarea conține și un număr de anexe.

CURTEA DE CONTURI

1.1 Constituire

Denumită de către unii „conștiința financiară“ a Uniunii Europene, iar de către alții „gardianul“ finanțelor sale, Curtea Europeană de Conturi este organul de control al tuturor operațiunilor financiare din bugetul Uniunii Europene. Potrivit definiției din dreptul primar comunitar,, Curtea de Conturi asigură controlul conturilor”.

Curtea de Conturi Europeană nu a fost prevăzută în tratatele de constituire a celor trei Comunități Europene ea fiind instituită prin Tratatul de revizuire a dispozițiilor bugetare (Bruxelles, 22 iulie 1975) și și-a început activitatea în 1977 ca urmare a cererii Parlamentului European. Misiunea ei era aceea de a exercita controlul extern asupra veniturilor și cheltuielilor Comunității Europene, ca și asupra oricărui organism creat de către aceste comunități cu excepția celor excluse, eventual, de la un asemenea control. Aceasta a înlocuit Comisia de Control a Planului de Buget al Comunităților Europene (prevăzută de TCEE și TCEEA) a cărei misiune era aceea de a verifica modul de efectuare a veniturilor și cheltuielilor și Comisarii pentru conturi prevăzuți de TCECO, care verifica corectitudinea operațiunilor financiare și gestiunea contabilă a activităților operative.