Principiile de Bază ale Administrației

PRINCIPIILE DE BAZA ALE ADMINISTRATIEI

PUBLICE LOCALE

Orice stat fiind o putere publica, organizata pe un teritoriu delimitat si recunoscut de celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul de pe acest teritoriu, ci si de a-i rezolva interesele atât de diferite de la o persoana la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Pentru a-si îndeplini acest rol, statul îsi împarte teritoriul si populatia aflata pe acesta în anumite zone de interese, pe baza diferitelor criterii: geografice, religioase, culturale, etc. Aceste zone - mai mici sau mai mari - sunt unitatile administrativ-teritoriale care de-a lungul istoriei au purtat diverse denumiri: judet, tinut, regiune, oras, comuna, etc. Astazi, conform art. 3 alin.3 din Constitutie, “teritoriul este organizat suub aspect administrative în comune, orase si judete”.

În toate aceste unitati administrativ-teritoriale statul a creat autoritati publice, care sa-l reprezinte si sa actioneze în acestea pentru realizarea intereselor sale, dar si ale locuitorilor respectivi. În acelasi scop, statul a creat autoritati si la nivel central, care sa-l reprezinte si sa asigure realizarea intereselor care se pun la acest nivel si care apar ca ceea ce este comun si general tuturor zonelor de interese.

Profesorul Paul Negulescu afirma ca în orice tara sunt doua categorii de interese: unele care au un carecter cu totul general privind totalitatea cetatenilor, întreaga colectivitate si altele care sunt speciale unei anumite localitati. Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat regimuri juridice sau institutii speciale, fiecare dintre ele asigurând o rezolvare mai mult sau mai putin corespunzatoare situatiilor concrete. În aceste conditii vorbim de autonomie locala, centralizare, descentralizare, deconcentrare, tutela administrativa.

Principiile de baza ale administratiei publice locale sunt stipulate in textele Constitutiei revizuite si în Legea administratiei publice locale nr. 215/2001.

Astfel, în articolul 120 din Constitutia revizuita si republicata in 2003 se prevad trei principii pe care se întemeiaza administratia publica din unitatile administrativ-teritoriale si anume:

- Principiul descentralizarii,

- Principiul autonomiei locale,

- Principiul deconcentrarii serviciilor publice.

In Legea 215/2001 (art. 2, alin.1) se arata ca administratia publica din unitatile administrativ-teritoriale se organizeaza si functioneaza in temeiul urmatoarelor principii:

- Principiul autonomiei locale,

- Principiul descentralizarii serviciilor publice,

- Principiul eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale,

- Principiul legalitatii,

- Principiul consultarii cetatenilor în problemele locale de interes deosebit.

Din cele doua texte rezulta cele sase principii de baza (cele cinci din Legea 215/2001 la care se adauga principiul deconcentrarii serviciilor publice, din Legea de revizuire a Constitutiei, aprobata prin referendumul din octombrie 2003). Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat national, unitar si indivizibil al României.

1. Principiul autonomiei locale.

Prin autonomie locala se întelege dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona, în numele si în interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, treburile publice, în interesul legii. Colectivitatea locala reprezinta totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritoriala.

a. Autonomia locala se exercita de consiliile locale si primari, precum si de consiliile judetene, autoritati ale administratiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat.

b. Autonomia locala priveste organizarea, functionarea, competentele si atributiile precum si gestionarea resurselor care, potrivit legii, apartin comunei, orasului sau judetului, dupa caz.

c. Autonomia locala confera autoritatilor administratiei publice locale dreptul ca, în limitele legii, sa aiba initiative în toate domeniile, cu exceptia celor care sunt date în mod expres în competenta altor autoritati publice.

d. In acord cu cele mai recente reglementari comunitare în materie s-au introdus noi articole care reglementeaza cooperarea si asocierea autoritatilor administratiei publice locale.

Astfel, autoritatile administratiei publice locale au dreptul ca, în limitele competentelor lor, sa coopereze si sa se asocieze cu alte autoritati ale administratiei publice locale din tara sau din strainatate, în conditiile legii.

Autoritatilor administratiei publice locale le este acordat dreptul de a adera la asociatii nationale si internationale, în conditiile legii, pentru protectia si promovarea intereselor lor commune, precum si posibilitatea de a încheia între ele acorduri si de a participa la initierea si realizarea unor programe de dezvoltare regionala, în conditiile legii.

Consiliile locale si consiliile judetene din unitatile administrative-limitrofe zonelor de frontiera au dreptul sa încheie acorduri de cooperare transfrontaliera cu autoritatile similare din tarile vecine, în conditiile legii.

e. Autonomia locala se caracterizeaza si prin dreptul consiliilor locale de a putea hotarî asupra participarii cu capital sau cu bunuri, în numele si în interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, la constituirea de societati comerciale sau la înfiintarea unor servicii de interes public local sau judetean, dupa caz, în conditiile legii.