Protecția Juridică a Subsolului

1.Noțiune și temei legal

Subsolul reprezintă spațiul fizic de sub sol, alcătuit din totalitatea formațiunilor geologice accesibile lucrărilor de cercetare și prospecțiuni geologice.

Compoziția chimică a subsolului influențează starea de fertilitate a stratului superior al pămantului,al sol.

Datorita insusirilor sale, a resurselor naturale, a bogatiilor pe care le cuprinde, cu rol deosebit asupra dezvoltarii generale a societatii, se impune protejarea subsolului prin toate mijloacele, inclusiv cele juridice, care sunt cele mai eficiente. Este necesara o protectie a resurselor naturale, o gestiune durabila a acestor materii prime printr-o exploatare si o explorare eficienta.

Datorita legaturii organice dintre sol si subsol, regimul lor juridic si protectia lor sunt reglementate de multe ori in acelasi context.

Poluarea solului este rezultatul acţiunilor ce produc degradarea solului (fizică, chimică sau biologică), afectând negativ capacitatea sa bioproductivă. Sursele de poluare a solului sunt: emisii din procese tehnologice, pesticidele, deversările de petrol, reziduurile industriale şi deşeurile menajere, exploatările de resurse minerale, etc.

Poluarea solului este un proces complex reprezentat de acele fenomene negative care prin efectul lor duc la degradarea şi distrugerea funcţiei sale ca suport şi mediu în acelaşi timp.

Principalele efecte ale poluării solului sunt:

- acidificarea solului;

- diminuarea rezervei de humus;

- deficitul unor microelemente;

- deficitul sau excesul potenţial de umiditate;

- eroziunea şi saturarea solului;

- contaminarea cu agenţi patogeni, pesticide, etc.

Efectele poluarii solului se pot manifesta direct sau indirect, putând avea caracter imediat sau pe termen lung. Datorită multiplelor forme de poluare la care este expus, a întinderii sale limitate, a importanţei în asigurarea perenităţii ecosistemelor terestre, a resurselor de hrană pe care le deţine şi le oferă, dar şi a unei mari perioade de timp necesare pentru formarea unui nou strat de sol, sunt necesare mijloace complexe şi variate pentru protecţia solului, măsuri adecvate de gospodărire, conservare, organizare şi amenajare a terenurilor.

Protectia solului presupune urmatoarele tipuri de activitati.:

- activitati de imbunatatiri funciare, care se adreseaza de regula, poluarii naturale;

- activitati de prevenire si combatere a poluarii solului, ce se adreseaza, in special, poluarii antropice.

Primul text legal cu privire la exploatarea si protejarea resurselor subsolului il reprezinta Legea minelor din anul 1894 (modificata si completata in 1906 si 1913), ce cuprindea dispozitii in legatura cu protectia zacamintelor miniere.

Prin Constitutia din 1923, zacamintele si bogatiile subsolului au fost declarate proprietatea exclusiva a statului.

A urmat apoi Legea minelor din 1924, Legea nr.9/1973 privind protectia mediului, care a stabilit reglementari stricte privind protectia subsolului, a zacamintelor si a resurselor sale.

Capitolul VI din Legea nr.18/1991 republicata, cuprinde dispozitii ce reglementeaza regimul juridic al subsolului si protectia sa juridica.

Prin Legea petrolului nr. 134/1995 s-a instituit regimul juridic al explorarii si exploatarii petrolului in tara noastra fiind stabilite si reguli de protectie a solului si subsolului.

Legea nr. 137/1995 prevede in art. 48 obligatia generala pentru toti detinatorii, indiferent de titlu, de a proteja solul, subsolul si ecosistemele terestre, iar alte dispozitii stabilesc supunerea la un regim de protectie a resurselor naturale ale subsolului, instituind obligatii in sarcina celor ce le prospecteaza sau le exploatează.

H.G. nr. 221/1995 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Resursele Minerale;

Ordinul nr. 101/1997 al președintelui Agenției Naționale pentru Resurse Minerale pentru aprobarea instrucțiunilor tehnice privind evaluarea,clasificarea,confirmarea resurselor geologice si rezervelor de petrol și conținutul- cadru al studiilor de evaluare a resurselor geologice si rezervelor de petrol etc.

2. Măsuri legale de protecţie a solului şi subsolului în România

Explorarea si exploatarea subsolului si a resurselor sale naturale trebuie sa se faca in interesul intregii societati. Subsolul, bogatiile si resursele sale naturale, fiind supuse degradarii si poluarii, impun necesitatea luarii unor masuri de protectie juridica corespunzatoare.

S-a stabilit că autoritatea publica centrala pentru protectia mediului stabileste:

- reglementarile corespunzatoare protectiei calitatii subsolului;

- procedura de autorizare a lucrarilor de exploatare, prospectare si extractie de zacaminte ale subsolului;

- reglementari privind refacerea subsolului afectat (natural sau artificial).

Pentru amplasarea obiectivelor cu caracter permanent sau cu funcționarea îndelungată, precum și pentru lucrări de prospectiune,explorare si exploatarea se vor obtine,in prealabil,avizele ministerelor de specialitate, cu respectarea legislatiei în vigoare privind proprietatea terenurilor care urmează să constituie perimetrele concesionabile.

În vederea realizării politici economice a Guvernului în domeniul cercetării, exploatării,valorificării și protecției resurselor minerale cercetării,exploatării,valorificării și protecției resurselor minerale și a controlului modului cum se desfășoară aceste Activități,a fost înființată Agenția Națională pentru Resurse Minerale, ca organ central de specialitate cu personalitate juridică, care este împuternicită,în principal,cu :

-gestionarea resurselor minerale ale statului;

-negocierea clauzelor și condițiilor acordurilor pentru resurse minerale în vederea cercetării,exploatării și valorificării acestora;

-fundamentarea textelor legale în domeniu;

-emiterea de normative și instrucțiuni cu caracter obligatoriu cu privire la cercetarea geologică, exploatarea și protecția zăcămintelor de substanțe minerale utile.