Rolul controlului administrativ în procesul decizional al administrației publice în România

1.PROCESUL DECIZIONAL IN SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE

1.1. Notiunea si obiectul deciziei administrative

Orice activitate umana ca totalitate a manifestarilor de conduita, pe plan concret sau mintal, se realizeaza pe baza intentiei si a deciziei subiecţilor de a efectua o activitate. Ca enunturi relevante pentru problema, imi permit sa le subliniez pe urmatoarele:

Este o componenta a activitatii umane si , in acelasi timp, un element de determinare a activitatilor umane, atat in cadrul administratiei publice cat si in afara acesteia;

Este rezultatul unui proces rational, care porneste de la sesizarea necesitatii emiterii unui asemenea act si continua cu culegerea informatiilor necesare, preluarea acestora, alegerea variantei optime, adoptarea actului si aplicarea acestuia;

Este o determinantă atât pentru acţiunea funcţionarilor administraţiei cât şi pentru persoanele ce se găsesc în afara sistemului administraţiei publice;

- Asigura comportamentului uman o anumita coeziune in cadrul diferitelor colectivitati umane;

- Este alegerea unei directii de actiune;

Elaborarea unui numar de strategii alternative si alegerea uneia dintre ele;

Afirmatie care denota angajamentul pe o directie de actiune;

Rezultatul unor activitati constiente de alegere a unei directii de actiune;

Cunostinte care indica o angajare intr-o anumita directie de actiune;

Alegerea unui plan de actiune;

Forma specifica de angajare a resurselor intr-o actiune;

Alegerea unei strategii de actiune;

O alegere ce conduce la un anume obiectiv;

Hotararea luata ca urmare a examinarii unei probleme, situatii etc.; solutia adoptata dintre mai multe posibilitati.

Schematic, decizia administrativa este caracterizata de urmatoarele componente:

1. Aparitia si dezvoltarea unei probleme in mediul social sau/si sistemul administratiei publice;

2. Existenta unui proces de analiza a cauzelor care au generat problema si a efectelor care sunt generate de catre aceasta si de evaluare a solutiilor;

3. Luarea unei hotarari, alegerea uneia dintre solutii;

4. Implementarea solutiei alese in mediul social sau/si in sistemul administratiei publice.

Intreg procesul decizional se desfasoara si este influentat de conditii preexistente si independente de sistemul administrativ:

- conditii de certitudine – probabilitatea de a realiza obiectivul este maxima;

- conditii de incertitudine – probabilitatea de a realiza obiectivul este apreciabila, spre medie;

- conditii de risc – probabilitatea de a realiza obiectivul este redusa.

Decizia administrativa are ca obiect stabilirea modalitatilor de realizare a scopurilor urmarite de oameni atat la nivel de comunitate cat si la nivel individual. Vointa pe care o exprima decizia administrativa se intemeiaza pe lege si este dedusa din lege – intrucat legea exprima interesele generale ale cetatenilor, decizia administrativa nu face decat sa urmareasca infaptuirea intereselor generale, organelor administratiei publice revenindu-le sarcina de a gasi cele mai bune mijloace de organizare a executarii si de executare a legii.

In situatia in care legea prevede si modalitatile de executare, actiunea administratiei este de pura executare, organul administrativ nu mai are posibilitatea sa mai decida cu privire la modalitatile de executare. Intr-o atare situatie nu mai poate fi vorba despre acte administrative decizionale ci despre acte administrative de executare.

Important de subliniat este ca actul administrativ decizional are ca obiect doar alegerea modalitatilor, alegerea scopurilor trebuind facuta doar prin intermediul legii.

1.2. Procesul decizional

Decizia administrativa trebuie inteleasa ca fiind rezultatul unei activitati colective si de participare, sub diferite forme, prin care se manifesta diferite acţtuni ale mediului in care se realizeaza administratia publica, rezultatul unui proces decizional.