Rolul și Locul Instituției Prefectului în Sistemul Administrației Publice

Considerente generale

Ca valoare centrala în dreptul administrativ, administratia publica se regaseste pretutindeni, constituind una dintre cele mai utile activitati umane.

În statul de drept, administratia publica reprezinta principala pârghie prin care se realizeaza valorile stabilite la nivelul palierului politic si astfel, trebuie sa fie continua si omniprezenta, prompta si energica deoarece reprezinta statul, atât în interior cât si în exterior.

Procesul complex al administrarii consta într-o activitate rationala si eficienta de utilizare a resurselor umane, materiale si financiare în scopul obtinerii unor rezultate maxime, de preferat cu eforturi minime, fiind astfel imperios necesar ca acest continut complex al administratiei sa fie pus în practica pe baze stiintifice.

Sarcinile complexe ale statului nostru ca si nevoile felurite si multiple ale persoanelor fizice nu pot fi realizate, respectiv, nu por fi satisfacute numai de autoritatile administratiei publice centrale. Pe de alta parte daca aceste organe centrale ar avea în competenta lor si rezolvarea tuturor problemelor foarte numeroase, legate de viata locala, ele ar trebui sa duca o munca foarte apasatoare pentru posibilitatile lor si s-ar afla în situatia de a nu-si mai putea consacra activitatea pentru îndeplinirea sarcinilor lor fundamentale, privitoare la problemele generale de stat.

Din acest motiv, în cadrul statului sunt create unitati administrativ-teritoriale înzestrate cu autoritati care exercita administratia publica legata de viata locala, ce au ca scop satisfacerea în mod regulat si continuu a unor cerinte esentiale, comune colectivitatii.

Potrivit art.3, alin (3) din Constitutia României teritoriul României este organizat, sub aspect administrativ, în comune, orase si judete. În conditiile legii unele orase sunt declarate municipii. Unitatile administrativ-teritoriale sunt dotate cu personalitate juridica, au deplina capacitate, poseda un patrimoniu si au initiativa în tot ceea ce priveste interesele publice locale, exercitând, în conditiile legii, autoritatea în limitele administrativ-teritoriale stabilite.

Raporturile dintre autoritatile administratiei publice locale din comune si orase si autoritatile publice de la nivel judetean se bazeaza pe principiile autonomiei, legalitatii, responsabilitatii, cooperarii si solidaritatii în rezolvarea problemelor unui judet.

Autoritatile administratiei publice, prin care se realizeaza autonomia locala în comune si orase sunt consiliile locale alese si primarii alesi, în conditiile legii. La nivelul unui judet consiliul judetean este autoritatea administratiei publice pentru coordonarea activitatii consiliilor comunale si orasenesti, în vederea realizarii serviciilor publice de interes judetean. Consiliul judetean este ales si functioneaza în conditiile legii.

Regimul general al autonomiei locale este reglementat în prezent de prevederile Legii 215/201 a administratiei publice locale. Ceea ce trebuie subliniat în acest context este faptul ca autonomia nu poate fi conceputa si dezvoltata în afara imperativelor ce rezulta din principiul legalitatii.