Sistemul bugetar public național

Notiunea de buget poate fi abordata din perspectiva juridica dar și din perspectiva economica. Sub aspectuljuridic, bugetul reprezintă un act prin care sunt prevazute și autorizate veniturile anuale ale statului.

Fiind un document ce necesita aprobarea prealabilă a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu. Totodată, bugetul este un act de previziune a resurselor publice și a modului de utilizare a acestor resurse, elaborându-se pentru o perioadă de un an. În statele democratice moderne, elaborarea, execuția și controlul bugetar sunt realizate în conformitate cu procedurile de drept bugetar, asigurându-se un echilibru între puterea legislativă și cea executivă.

Bugetul public național cuprinde patru categorii de bugete publice, și

anume: bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele locale.

Notiune

În evoluția finanțelor publice este remarcabilă apariția bugetului generată de necesitatea de a reflecta nevoile publice sub forma cheltuielilor publice și sursele de venit sub forma veniturilor publice ce au drept scop rezolvarea cheltuielilor publice.

Societatea omenească, în evoluția sa, a generat o serie de nevoi care cu trecerea timpului s-au diversificat și proliferat. Dintre acestea, din punctul de vedere al finanțelor publice, ne interesează nevoile publice care sunt acele cerințe care se satisfac prin intermediul și efortul colectivităților umane. Statul prin instituțiile, organele și organismele sale se raportează la nevoia publică prin intermediul banului public.

Banul public ar trebui asigurat de stat prin efortul propriu, cum însă statul nu este deținătorul unei averi și nici nu are suficiente surse proprii, banul public este asigurat prin efortul întregii colectivități. De aceea obținerea banului public se face concret prin intermediul impozitelor și taxelor, plătite de contribuabili (denumire generică dată persoanelor fizice și juridice care au capacitate contributivă). Sumele încasate cu titlul de impozite și taxe, reprezintă surse de venit pentru buget.

Conform legii nr. 500/2002 bugetul este documentul prin care sunt prevăzute și aprobate în fiecare an veniturile și cheltuielile, sau după caz, numai cheltuielile, în funcție de sistemul de finanțare a instituțiilor publice.

În România putem să vorbim despre un sistem bugetar în sensul că există un buget public național alcătuit din mai multe componente, legea finanțelor publice precizând că referirile sale se aplică:

- Bugetului de stat

- Bugetului asigurărilor sociale de stat

- Bugetelor fondurilor speciale

- Bugetului trezoreriei statului

- Bugetelor instituțiilor publice autonome

- Bugetelor instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat și bugetele fondurilor speciale, după caz

- Bugetelor instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii

- Bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de către stat și a căror rambursare, dobânzi sau costuri se asigură din fonduri publice

- Bugetului fondurilor externe nerambursabile.

Ca verigă centrală a sistemului financiar, bugetul public reprezintă expresia sintetizată a relațiilor economice ce se manifestă în procesele formării și utilizării principalului fond centralizat de mijloace bănești ale statului și ale fondurilor unităților administrativ - teritoriale în vederea finanțării activităților destinate creșterii calității vieții (învățământ, sănătate, cultură, sport, cercetare).

Natura juridică a bugetului

Există mai multe concepții cu privire la natura juridică a bugetului; ele sunt desprinse din definițiile date în literatura de specialitate de mai mulți autori, astfel că există următoarele concepții privind natura juridică a bugetului:

1. Într-o primă concepție bugetul este lege, în sensul că el conține dispoziții imperative cu privire la cuantumul minim al veniturilor și cuantumul maxim al cheltuielilor și este adoptat printr-o lege care emană de la organul legislativ;

2. Bugetul este un act condițiune, întrucât fără existența lui veniturile nu s-ar realiza și cheltuielile nu s-ar efectua;

3. Bugetul este un act juridic, în ceea ce privește veniturile, pentru că există obligația legală imperativă ca acestea să fie îndeplinite; și un act administrativ în ceea ce privește cheltuielile, pentru că acestea nu sunt obligatoriu de împlinit;

4. Bugetul este un program, un plan, care pentru ca să producă efecte îmbracă forma legii.

Bugetul este important din punct de vedere economic pentru că reflectă situația economică a unui stat - cu cât economia unui stat este mai puternică, cu atât sursele de venit bugetar sunt mai mari și obiectivele publice de realizat pot fi mai multe și mai puternice. Bugetul este important și din punct de vedere politic întrucât el exprimă până la un punct concepția fiscală a unui stat, coerența legislației în domeniu.