Stabilirea și încetarea relațiilor consulare

1.Notiuni introductive

Dreptul Consular este acea parte a dreptului international public care reprezinta totalitatea normelor si regulilor care reglementeaza relatiile consulare dintre state, organizarea si functionarea oficiilor consulare, precum si cele care se refera la statutul juridic al oficiilor consulare si a personalului acestora.

Din punct de vedere istoric, relatiile si activitatea consulara au aparut înainte de activitatea diplomatica, pentru ca, din momentul în care au început sa se dezvolte relatiile comerciale si oamenii au început sa calatoreasca în alte tari, unii dintre ei stabilindu-si chiar resedinte într-o alta tara, au aparut probleme legate de statutul lor, de protectia lor si de promovarea intereselor lor în tarile în care traiau.

Relatiile consulare constituie un sistem de legaturi complexe si multiple,care implica relatii pasnice si vointa de colaborare si ,de asemenea ,o deosebita incredere reciproca.La baza relatiilor consulare stau elemente care tin de interese politico-juridice generale,cat si cele care sunt de esenta activitatii consolare-asigurare protectiei si asistentei consulare.

Deosebirea fundamentala care exista între activitatea oficiilor diplomatice si a celor consulare este aceea ca, în timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principala, promovarea intereselor statului acreditant si a institutiilor sale în tarile în care sunt acreditate, oficiile consulare reprezinta acea parte a serviciului exterior al unei tari care se ocupa, pe lânga aceste aspecte, si de protejarea si reprezentarea intereselor cetatenilor din tara respectiva în strainatate.

2. Relatiile consulare

2.1.Notiune

Prin expresia "relatii consulare",intelegem raporturile stabilite intre doua state,ca urmare a exercitarii functiilor consulare de catre organele acestora.In acceptiunea lor cea mai larga,relatiile consulare constituie forma pe care relatiile dintre doua state o imbraca ,pentru a ajunge la existenta pe terioriul unuia dintre cele doua state,a unor organe speciale al celuilalt stat,cu menirea de a exercita functii consulare.

In Comentariul de la Proiectul de conventie pentru codificarea dreptului consular(art.2),se precizeaza ca prin expresia "relatii consulare",trebuie sa se inteleaga raporturile care se nasc intre doua state din faptul ca functiile consulare sunt exercitate de catre organe ale unui stat pe teritoriul altui stat.

Definitiile prezentate suscita insa,anumite rezerve cat priveste rigoare lor stiintifica ,pentru ca se ridica problema daca existenta pe teritoriul statului de resedinta a organelor consulare ale statului trimitato constituie conditia sine qua non a stabilirii relatiilor consulare;existenta relatiilor consulare nu se confunda cu aceea a oficiilor consulare.

In aceasta constructie logica ,ar fi posibil sa afirmam ca in lipsa unor oficii conulare,nu ar exista relatii consulare,chiar si atunci cand doua state le-au stabilit formal si expres,printr-un acord international,ceea ce este eronat.

Sau ca in ipoteza in care doua state au incheiat o conventie prin care se prevede,printre altele,si infiintarea de consulate s-ar putea sustine ca nu exista relatii consulare,pentru ca oficiile consulare nu au fost inca infiintate.

Pornind de la rationamentul mentionat,s-ar ajunge la concluzii absurd,intrucat ar trebui sa acceptam ideea ca misiunile diplomatice exercita functii consulare,cu toate ca nu exista relatii consulare.

Ion Anghel afirma ca principala greseala care se face este aceea a confundarii relatiilor consulare cu existenta organelor care le concretizeaza,pentru ca daca existenta consulatelor reprezinta modalitatea principala de materializare ,lipsa consulatelor nu exclude totusi existenta relatiilor consulare.

Pentru a evita confuzia dintre relatiile consulare,ca relatii intre state si diferitele raporturi care se stabilesc intre autoritatile statului de resedinta si organele consulare cu ocazia infiintarii lor,a acordarii protectiei si asistentei consulare,precum si a oricarei activitati oficiale desfasurate de catre aceste organe,ar trebui sa definim relatiile consulare ca relatii ce sestabilesc intre statele care au convenit sa colaboreze intre ele in domeniul consular.