Etapele procesului bugetar la nivelul asigurărilor sociale de stat

1. Competenţe şi responsabilităţi în procesul bugetar

Procesul bugetar reprezintă o succesiune de etape ce constau în elaborarea, aprobarea, executarea,încheierea, controlul şi raportarea rezultatelor execuţiei bugetului.

În derularea procesului bugetar, responsabilităţile revin Parlamentului, Guvernului, Ministerului Economiei şi Finanţelor, Ministerului Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei, precum şi unor instituţii din subordinea acestora. Guvernul asigură elaborarea proiectului legii bugetului asigurărilor sociale în colaborare cu Ministerul Economiei şi Finanţelor, Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei şi Casa Naţională de Pensii şi Alte Drepturi de Asigurări Sociale.

Guvernul poate aproba, prin hotărâre, modificări în structură şi între bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetul asigurărilor pentru şomaj, cu încadrarea în nivelul total al cheltuielilor din credite externe. Parlamentul trebuie să aprobe bugetul asigurărilor sociale de stat prin lege, după ce proiectul trece prin toate etapele prevăzute de lege. în cazul în care se doreşte amendarea prevederilor iniţiale ale legii bugetului asigurărilor sociale în timpul anului bugetar, tot Parlamentul trebuie să adopte o lege în acest sens. La sfârşitul anului, după expirarea anului bugetar, Parlamentul aprobă şi contul de execuţie a bugetului asigurărilor sociale de stat.

2. Etapele procesului bugetar la nivelul bugetului asigurărilor sociale de stat

2.1. Elaborarea proiectului bugetului asigurărilor sociale de stat

Bugetul asigurărilor sociale de stat este o componentă a sistemului bugetului public, ce reflectă constituirea şi utilizarea fondurilor băneşti necesare ocrotirii pensionarilor, salariaţilor, mamelor cu copii mici în îngrijire, anumitor categorii de refugiaţi şi membrilor familiilor lor.

Elaborarea bugetului asigurărilor sociale de stat constituie stadiul iniţial al planificării bugetare, care cuprinde activitatea complexă şi multilaterală de determinare a veniturilor şi cheltuielilor asigurărilor sociale de stat pe an şi pe trimestre, pe baza aplicării principiilor planificării bugetare.

Ţinând seama de orientările date de Guvern, Ministerul Finanţelor Publice, de acord cu Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, ca organe de specialitate, stabilesc termenele pentru elaborarea tuturor planurilor financiare, pe baza cărora se elaborează bugetul asigurărilor sociale de stat.

Bugetul asigurărilor sociale de stat se elaborează şi se administrează de către Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale – Direcţia generală a asigurărilor sociale şi pensiilor. Cheltuielile nu se pot înscrie în buget şi nu se aprobă fără stabilirea surselor din care urmează să fie efectuate.

Elaborarea proiectului bugetului asigurărilor sociale de stat este posibilă numai prin respectarea cu stricteţe a legislaţiei de asigurări sociale în vigoare, a indicatorilor social-culturali din programul de dezvoltare economică şi socială, a normelor de cheltuieli, a subdiviziunilor clasificaţiei bugetare a veniturilor şi cheltuielilor.

Bugetul asigurărilor sociale de stat este constituit din:

a) bugetul asigurărilor sociale, elaborat de organele de asigurări sociale din cadrul Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale, în care sunt cuprinse veniturile şi cheltuielile cu caracter centralizat

b) bugetele pentru realizarea asigurărilor sociale ale direcţiilor judeţene şi a Municipiului Bucureşti, subordonate Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale, rezultate din concentrarea bugetelor pentru realizarea asigurărilor sociale întocmite de către întreprinderi, instituţii şi comune. Lucrările privind elaborarea proiectului asigurărilor sociale de stat încep din luna iulie-august a anului de bază. Dat fiind faptul că la această dată bugetul anului în curs este executat numai pe lunile expirate, se determină mai întâi execuţia probabilă a bugetului până la finele anului în curs. Determinarea execuţiei preliminare a bugetului până la finele anului se obţine pe baza experienţei anilor anteriori şi a realizării veniturilor şi cheltuielilor din perioada expirată a anului în curs.

Folosindu-se de datele primite din judeţe, de datele proprii de care dispune şi de execuţia preliminară a veniturilor şi cheltuielilor, Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale elaborează proiectul bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul următor.

Însoţit de un memoriu explicativ, proiectul bugetului asigurărilor sociale de stat se înaintează de către Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, Ministerului Finanţelor Publice pentru verificare şi avizare.