Europa cu mai multe viteze - Argumente pentru adoptarea strategiei

Peisajul mondial suferă o schimbare continuă și dinamică în ceea ce privește viața politică, economică, dar și socială, antrenând pentru statele membre consecințe importante, atât la nivel național, cât și pe plan extern. Acestea trebuie, nu doar să facă față schimbărilor continue ce au loc în spațiul internațional, ci și să iasă din starea de izolare, integrându-se în contexte noi, chiar dacă uneori aceste costuri ale integrării sunt mai mari în raport cu puterea lor. Robert Shuman spunea: ,,Europa nu se va face dintr-o dată, ci va lua naștere prin realizări concrete, creând mai întâi o solidaritate de fapt”. Afirmația și-a meritat locul fruntaș mulți ani la rând, dar în conformitate cu ultimele evenimente ce au loc în spațiul european aceasta nu își mai justifică popularitatea. Pentru mai mult timp, ideea unei Europe diferențiate, cu diferite viteze și ritmuri distincte de progres, a provocat multă rezistență. Dar astăzi această idee este mai mult decât necesară.

O „Europa cu mai multe viteze” este un scenariu care circulă în cancelariile europene de mai mulți ani, dar a prins contur odată cu votul pentru Brexit al cetățenilor din Marea Britanie. Astfel, în încercarea de a defini liniile de dezvoltare pentru Uniunea Europeană fără Marea Britanie, liderii europeni cercetează terenul și pentru aplicarea scenariului pentru „Europa cu mai multe viteze”. Imediat după votul favorabil privind Brexit, liderii UE-27 au demarat un proces de reflecție privind viitorul UE care să coincidă cu aniversarea a 60 de ani la semnarea Tratatelor de la Roma privind înființarea Comunităților Europene. În același context, Parlamentul European a votat la mijlocul lunii februarie, în anul 2017 rapoarte nelegislative privind viitorul UE din trei perspective:

- valorificarea potențialului Uniunii conform actualului tratat de funcționare;

- oportunitățile privind un nou tratat UE;

- întărirea zonei Euro.

Patru dintre liderii europeni au decis cum ar trebui să arate Uniunea celor 27, după ce Franța, Germania, Italia și Spania au pledat, cu prilejul unui minisummit desfășurat la Paris, pentru o Europă cu mai multe viteze care să permită unora dintre statele membre să avanseze mai rapid decât celelalte. Președintele Comisiei Europene a prezentat o Carte Albă privind viitorul UE cu cinci scenarii de integrare, în care prezintă modul în care Europa ar putea evolua până în 2025, în funcție de modul în care alege să răspundă. Cartea albă analizează modul în care Europa se va schimba în următorii zece ani, de la impactul noilor tehnologii asupra societății și a locurilor de muncă, la îndoielile suscitate de globalizare, la preocupările în materie de securitate și la creșterea populismului. Cele cinci scenarii de integrare prezentate sunt:

Scenariul 1.Continuând pe același drum.

În acest scenariu în care UE-27 își menține parcursul, Uniunea se axează pe punerea în aplicare și pe actualizarea agendei sale existente de reformă. Toate acestea se realizează în spiritul orientărilor intitulate „Un nou început pentru Europa” prezentate de Comisie în 2014 și al Declarației de la Bratislava, convenită de toate cele 27 de state membre în 2016. Prioritățile sunt actualizate cu regularitate, problemele sunt soluționate pe măsură ce apar și noua legislație este pusă în aplicare în mod corespunzător.

Ca urmare, cele 27 de state membre și instituțiile europene urmăresc o agendă comună de acțiune. Rapiditatea procesului decizional depinde de depășirea diferențelor de opinie în vederea îndeplinirii priorităților colective pe termen lung. Legislația UE este verificată cu regularitate pentru a se vedea dacă răspunde scopului vizat. Actele legislative depășite sunt retrase.

Agenda pozitivă de acțiune continuă să producă rezultate concrete, bazate pe un sentiment comun al scopului urmărit. Drepturile cetățenești derivate din legislația UE sunt păstrate. Unitatea UE-27 este menținută, dar poate fi încă pusă la încercare în cazul unor dispute majore. Numai o hotărâre comună fermă de a obține rezultate în ceea ce privește chestiunile importante ne va ajuta să eliminăm decalajul dintre promisiunile asumate pe hârtie și așteptările cetățenilor.

Scenariul 2. Accent exclusiv pe piața unică

În acest scenariu în care UE-27 nu agreează să întreprindă acțiuni în plus în mai multe domenii de politică, accentul se pune tot mai mult pe aprofundarea anumitor aspecte-cheie ale pieței unice. Nu există voința comună de a colabora aprofundat în domenii precum migrația, securitatea sau apărarea.