Importanța infrastructurii în dezvoltarea regională

1. Introducere – Dezvoltare regionala

Pana in anul 1989, economia Romaniei se baza pe un sistem de conducere centralizat, toate hotararile referitoare la dezvoltarea economica fiind orientate spre egalizarea nivelului de dezvoltare economica, spre construirea unor”gigantic industriali” si spre “sistematizare” prin care se urmarea distrugerea unui numar insemnat de asezari rurale.

Tranzitia Romaniei spre o economie libera, de piata, a pus in evidenta numeroase aspecte negative care au generat somaj, saracie, conflicte sociale. Cele mai mari greutati se inregistreaza in zonele cu o concentrare a unor industrii ineficiente, in cele predominant agricole si in cele care depend de o singura activitate economica.

Analizele effectuate in cadrul unui program PHARE, lansat in 1996 de Guvernul Romaniei si de Comisia Europeana, au pus in evidenta necesitatea gruparii judetelor si a Municipiului Bucuresti in 8 regiuni care sa reprezinte baza pentru actiunile de dezvoltare regionala si de coordonare intreprinse la diferite nivele.

Regiunile sunt caracterizate printr-un anumit profil regional care este definit de aspectele referitoare la populatie, structura economica, piata fortei de munca, infrastructura, dezvoltare rurala, mediu inconjurator. Regiunile nu sunt omogene, in cadrul lor existand numeroase diferentieri intraregionale.

Astfel, unele regiuni cum sunt Bucuresti-Ilfov, Vest si Centru sunt mai dezvoltate, populatia ocupata in industri avand o pondere mai mare in comparative cu populatia ocupata in agricultura. Pe de alta parte, regiunile Nord-Est, Sud-Vest si Sud au un grad mai scazut de dezvoltare si se confrunta cu fenomene de depopulare si cu o rata mai mare a somajului.

Politicile de dezvoltare regionala urmaresc cresterea economica in fiecare regiune in parte, conform specificului din regiunea respectiva. Se au in vedere problemele cresterii competitivitatii industriei, dezvoltarea agriculturii si a asezarilor rurale, valorificarea potentialului turistic, dezvoltarea echilibrata a retelei de localitati si a cailor de comunicatie. Obiectivele politicii de dezvoltare regionala urmaresc diminuarea dezechilibrelor regionale existente, revitalizarea zonelor defavorizate si prevenirea aparitiei unor noi dezechilibre. In acest fel se urmareste dezvoltarea echilibrata si durabila a teritoriului national in vederea racordarii treptate la spatiul european.

2. Finantare Phare

Schema de finantare nerambursabila pentru proiecte mari de infrastructura regionala - Phare 2004-2006 Coeziune Economica si Sociala - continua seria proiectelor finantate în România prin intermediul programelor Phare în anii 2000, 2001 si 2002. Aceasta schema de finantare este operationala în toate cele opt regiuni de dezvoltare din România.

Programul multianual Phare 2004-2006 Coeziune Economica si Sociala acorda asistenta financiara si tehnica pentru dezvoltarea infrastructurii economice si sociale din România, în concordanta cu nevoile si cerintele unei economii în crestere si are drept obiectiv principal: „implementarea unei politici regionale multianuale prin investitii în sectoare prioritare, pentru a îmbunatati potentialul economic si social al celor opt regiuni de dezvoltare”.

Acest obiectiv poate fi atins printr-un set de masuri integrate cu urmatoarele obiective specifice:

- Reabilitarea si dezvoltarea infrastructurii de turism sau a celei istorico-culturale, prevederea de legaturi de transport la astfel de facilitati precum si masuri de crestere a atractivitatii zonelor cu potential balnear;

- Reabilitarea si îmbunatatirea infrastructurii regionale de transport, incluzând drumuri de centura, drumuri judetene si masuri de siguranta a traficului;

- Reabilitarea si îmbunatatirea zonelor industriale incluzând refacerea mediului degradat si reabilitarea/modernizarea acestor arii, furnizarea de legaturi de transport la astfel de facilitati;

- Dezvoltarea infrastructurii de afaceri si a drumurilor de acces respective pentru a îmbunatati accesul la piete, informatii, servicii si tehnologii cu scopul de a creste competitivitatea firmelor.

Finantarea nerambursabila acopera costurile eligibile ale unui proiect în felul urmator: contributia Phare (maximum cinci milioane €) la care se adauga contributia de la bugetul de stat (de regula 33% din contributia Phare). La finantarea nerambursabila se adauga contributia proprie a beneficiarului de minim 10% din totalul costurilor eligibile si care trebuie sa fie numai în numerar; contributia în natura nu este luata în calcul. Valoarea totala minima a unui proiect finantabil este de doua milioane de Euro (componenta nerambursabila si contributia proprie).

Beneficiarii vor fi responsabili cu finantarea costurilor ce nu sunt eligibile si cu costurile asociate cu pregatirea si finalizarea aplicatiei, a proiectului de investitii, a studiului de fezabilitate, autorizatii etc. Durata de executie a lucrarilor nu trebuie sa depaseasca 20 de luni.

Activitatile eligibile sunt urmatoarele:

a) Proiecte de investitii care îmbunatatesc calitatea turismului - în special dezvoltarea turismului balnear -, reabilitarea ecologica a zonelor publice cu valoare turistica, reabilitarea zonelor urbane cu valoare turistica mare (reabilitari de strazi, centre istorice etc.), refacerea accesului la saline si izvoare minerale etc.;

b) Proiecte care îmbunatatesc infrastructura de transport existenta prin linii de centura, rute ocolitoare sau de legatura care vor duce la devierea si reducerea traficului din centrul oraselor; constructia si modernizarea drumurilor judetene; masuri de crestere a sigurantei traficului;

c) Proiecte care urmaresc reabilitarea zonelor industriale în declin, inclusiv situri industriale poluate care au degradat mediul si sunt detinute în proprietate de autoritatile locale; proiectele vor urmari refacerea si crearea conditiilor de dezvoltare a noi activitati economice pentru a îmbunatatii calitatea mediului si climatul socio-economic permitând dezvoltarea zonelor de afaceri si a parcurilor industriale si tehnologice;