Extras din referat
Rezumat al Termenilor de Referinta
Termenii de Referinta pentru Studiul 1 (al caror text integral este inclus în Anexa 10)
necesita o prezentare generala a principiilor liberei circulatii a serviciilor si fortei de
munca, precum si al necesitatii adoptarii acquis-ului în acest domeniu într-o etapa
prealabila aderarii României la UE. Exista recomandarea de a acorda o atentie deosebita
liberei circulatii a serviciilor financiare, în mod deosebit a celor din domeniul bancar, al
titlurilor de valoare si asigurarilor, care, în urma revederii Termenilor de Referinta din
cadrul Studiului 1, au dat nastere Termenilor de Referinta pentru un studiu separat
Studiul 1a: “Implicatii asupra serviciilor financiare din România ale cerintelor UE cu
privire la libera circulatie a persoanelor si serviciilor”. Restul studiului (intitulat pentru
simplificare 1b) se refera, astfel, la o prezentare sumara a semnificatiei liberei circulatii si
la identificarea elementelor fundamentale ale implementarii acquis-ului. O evaluare
suplimentara mult mai detaliata va fi realizata într-o sectiune speciala a studiului –
“Implicatiile de ordin juridic”.
Termenii de referinta necesita o evaluare a implicatiilor liberalizarii pentru România, în
mod deosebit cu referire la modelul migratiei inter-statale si caracteristicile pietelor fortei
de munca locale si nationale. Aceasta analiza are la baza revizuirea în termeni
comparativi a procesului de aderare, atât din perspectiva istorica cât si din cea a celorlalte
tari candidate la aderare care s-au confruntat cu aceste probleme.
În cele din urma, Termenii de Referinta necesita o strategie de ansamblu în vederea
adoptarii acquis-ului în domeniul liberei circulatii, accentuând anumite etape
intermediare, precum si derogarile solicitate.
Sumar
Acest raport trateaza problema liberei circulatii a persoanelor si serviciilor, pentru a
contribui la pregatirea României în vederea negocierilor pentru aderare.
Obiectivul raportului poate fi detaliat în trei categorii. În primul rând, sa ofere o
prezentare generala a sensului si principiilor de baza asociate liberei circulatii a
persoanelor în cadrul UE. Aceasta analiza va permite identificarea nevoii de acquis
comunitar, adica a ansamblului actelor juridice si a reglementarilor UE care trebuie
adoptate de catre România. În al doilea rând, analizeaza impactul posibil al implementarii
acquis-ului si, în consecinta, al efectului pe care libera circulatie îl va exercita asupra
României. În termenii analizei cost-beneficiu, raportul identifica efectele economice
posibile pe care le va avea fenomenul de migratie în perioada premergatoare aderarii la
UE. În al treilea rând, având la baza aceste elemente, sunt trecute în revista optiunile
referitoare la politicile adoptate. Aceasta va oferi un punct de raportare în vederea
pregatirii pozitiei României în procesul de negociere pentru aderarea la UE.
Astfel, raportul este alcatuit din doua parti principale. Prima sectiune se va ocupa de
definitii. Aceasta va delimita diferitele categorii de migratie si de servicii de care ne vom
ocupa în partile ulterioare ale raportului. Sectiunea 2 a raportului realizeaza o analiza a
efectelor pe care migratia si libera circulatie a persoanelor le vor avea asupra României în
perioada prealabila aderarii la UE.
Migratia din România în procesul aderarii la UE
Cel putin pâna la derularea primei runde de largire a UE, România ramâne singura tara
candidata din Europa Centrala si de Est (ECE) care nu are frontiera comuna cu una din
tarile UE. Influentele pe care aceasta pozitionare geografica le va avea asupra evolutiei
tipurilor de mobilitate înainte si dupa aderarea efectiva sunt dificil de prevazut.
Dupa renuntarea la controlul emigrarii specific perioadei comuniste, România a devenit
un câmp extrem de complex al fenomenului de migrare. Principala caracteristica a
constat în trecerea de la emigrarea pe considerente dominant etnice, la o migratie de tip
circulator, derulata pe termen scurt si mediu, în principal de catre cei interesati în
obtinerea unui venit mai mare (Sectiunea 2.1). Aceasta este adeseori caracterizata de
actiuni informale sau ilegale în diferitele etape ale ciclului migrator (intrari legale urmate
de prestarea de munca ilegala, intrari ilegale urmate de conformarea la mediul legal din
respectivele tari).
Chiar daca migratia temporara s-a manifestat în anumite regiuni ale României cu o
intensitate considerabila, valorile generale ale fenomenului ramân totusi reduse. Migratia
continua sa reprezinte exceptia la regula generala a lipsei de mobilitate (Capitolele 2.1 si
2.2).
Migratia din România dupa extinderea UE
Nici una din metodele de previziune a fluxurilor migratoare de iesire care vor avea loc
dupa aderarea României la UE nu permite estimarea cu acuratete a ratelor viitoare de
emigrare. Cu toate acestea, ele ofera detalii relevante cu privire la factorii determinanti ai
evolutiei dinamice a cifrelor referitoare la emigrare. Desi pe termen lung migrarea nu va
ridica probleme semnificative, impactul pe termen scurt va stabili termenii negocierii
pentru România a liberei circulatii a persoanelor.
Implicatia fundamentala a cercetarilor empirice derulate în prezent cu privire la
potentialul de migrare est-vest este ca fluxurile viitoare care vor ur ma aderarii tarilor
ECE la Uniunea Europeana vor fi relativ reduse. Aceste concluzii sunt valabile în primul
rând în situatia tarilor care vor adera mai devreme la UE, nefiind înca sigur daca si
România va înregistra modele de comportament asemanatoare (Sectiunea 2.2).
Preview document
Conținut arhivă zip
- Libera Circulatie a Persoanelor si Serviciilor.pdf